Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 января 2016 г. N Ф03-6234/15 по делу N А51-9141/2015

г. Хабаровск

26 января 2016 г.

Дело N А51-9141/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: О.В. Цирулик

Судей: С.Ю. Лесненко, С.Н. Новиковой

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТЕРРА" на решение от 20.07.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2015 по делу N А51-9141/2015 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья: И.С. Чугаева, в суде апелляционной инстанции судьи: А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТЕРРА"

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

третье лицо: индивидуальный предприниматель Угаров Иван Васильевич

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью "ТЕРРА" (ОГРН 1122543022359, ИНН 2543017402, адрес (место нахождения): 690039, Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 17; далее - ООО "ТЕРРА", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент) об отказе в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта - гостиница на земельном участке площадью 10000 кв.м, расположенном в районе ул. Анютинская в г. Владивостоке, и обязании уполномоченного органа в месячный срок с момента вынесения решения суда издать распоряжение о предварительном согласовании места размещения вышеуказанного общества (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением от 20.07.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "ТЕРРА", ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и нарушение ими норм материального права, просит отменить обжалуемые судебные акты. Считает ошибочным вывод судов о необходимости выставления права аренды спорного земельного участка на торги поскольку представленное ИП Угаровым И.В. заявление не соответствует требованиям действующего законодательства и было подано уже после истечения срока, установленного Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УГА Владивостока) в информационном сообщении для подачи заявок.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле и их представители, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Поданное ООО "ТЕРРА" ходатайство об отложении судебного разбирательства в судке кассационной инстанции в связи с подачей в Верховный Суд Российской Федерации жалобы на судебные акты по делу с аналогичными обстоятельствами судом округа отклонено как необоснованное.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 25.09.2013 ООО "Терра" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 10 000 кв.м, расположенного в районе ул. Анютинской в г. Владивостоке, с предварительным согласованием места размещения для строительства гостиницы.

По результатам рассмотрения пакета документов УГА г. Владивостока в письме от 09.11.2013 указало на невозможность обеспечения выбора земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в связи с тем, что в представленном пакете документов схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории отсутствует, а представленная обзорная схема расположения земельного участка в районе ул. Анютинская нечитаемая.

Данный отказ был признан незаконным в рамках дела N А51-4500/2014. Вступившим в законную силу решением суда на УГА г. Владивостока была возложена обязанность обеспечения выбора испрашиваемого земельного участка.

Во исполнение решения по делу N А51-4500/2014 УГА г. Владивостока распоряжением от 26.12.2014 выдало обществу акт о выборе земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Анютинская, для строительства гостиницы и утвердило схему расположения земельного участка к акту о выборе земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Анютинская, площадью 10 000 кв.м, вид разрешенного использования: гостиницы, цель предоставления: для строительства гостиницы.

Письмом от 05.02.2015 департамент сообщил обществу, что на испрашиваемый участок претендуют несколько лиц, в связи с чем реализовать свое право на получение земельного участка заявитель сможет после его формирования в установленном законом порядке путем участия в аукционе.

Считая вынесенный уполномоченным органом отказ незаконным и не соответствующий требованиям земельного законодательства, общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также то, нарушают ли оспариваемые решения права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, согласно статье 31 Земельного кодекса обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Поскольку по правилам выбора земельного участка в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта участок можно предоставить только одному претенденту, поэтому для исключения иных возможных претендентов на конкретный земельный участок на орган местного самоуправления возложена обязанность информирования населения о возможном предоставлении земельного участка (пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Судами установлено, что к моменту принятия департаментом решения по заявлению общества в отношении спорного земельного участка было подано заявление ИП Угарова И.В.

Руководствуясь статьями 30, 31 ЗК РФ и правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, суды пришли к правильному выводу о том, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта при наличии на него более одного претендента должно осуществляться по правилам, установленным пунктом 4 статьи 30 ЗК РФ, то есть только по результатам проведения торгов.

Суды, установив факт волеизъявления более одного лица в отношении спорного земельного участка, наличие препятствий для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта заявителю, пришли к верному выводу о законности оспариваемого отказа уполномоченного органа, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы о несогласии с выводами судов относительно наличия двух заявок в отношении испрашиваемого обществом земельного участка ввиду несоответствия заявления ИП Угарова И.В. требованиям земельного законодательства, подлежат отклонению, как направленные на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу норм главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суде округа не допустимо.

Доводам общества о подаче ИП Угаровым И.В. заявления с пропуском срока, аналогичным доводам кассационной жалобы, суды также дали основанную на нормах законодательства мотивированную оценку.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.07.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2015 по делу N А51-9141/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

О.В. Цирулик

Судьи

С.Ю. Лесненко С.Н. Новикова