Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2015 г. N 05АП-8126/15

г. Владивосток

01 октября 2015 г.

Дело N А51-9141/2015

Резолютивная часть постановления оглашена 24 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 октября 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой, Л.В. Янчиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ТЕРРА"

апелляционное производство N 05АП-8126/2015

на решение от 20.07.2015

судьи И.С. Чугаевой

по делу N А51-9141/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТЕРРА" (ИНН 2543017402, ОГРН 1122543022359, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.11.2012)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третье лицо: индивидуальный предприниматель Угаров Иван Васильевич

о признании незаконным решения;

при участии:

от ООО "ТЕРРА": представитель Колмыкова А.Н. по доверенности от 08.06.2015 сроком на 1 год, паспорт;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Куликова Н.А. по доверенности от 13.07.2015 N 20/24127 сроком до 31.12.2015, удостоверение;

индивидуальный предприниматель Угаров И.В. - не явился;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТЕРРА" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) от 05.02.2015 N 20/03/03-02/3379 об отказе в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта - гостиница на земельном участке площадью 10000 кв.м., расположенном в районе ул. Анютинская, в г. Владивостоке, и обязании ответчика в месячный срок с момента вынесения решения суда издать распоряжение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта гостиница на земельном участке площадью 10000 кв.м., расположенном в районе ул. Анютинская, в г. Владивостоке, утверждающее акт N 586 от 12.12.2014 о выборе земельного участка (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ООО "ТЕРРА" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к тому, что заявление ИП Угарова И.В. не соответствует требованиям действующего законодательства, а также не содержит истинных намерений на приобретение земельного участка для осуществления строительства и подано с целью получения материальной выгоды путем злоупотребления правом на обращение в орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками. Полагает, что данное обстоятельство подтверждается тем, что ИП Угаров И.В. с заявлением в УГА администрации г. Владивостока об обеспечении выбора земельного участка не обращался, каких-либо действий по формированию земельного участка не предпринимал. Кроме того, указывает, что обращение ИП Угарова И.В. подано в Департамент после истечения срока, установленного УГА администрацией г. Владивостока в информационном сообщении.

В судебном заседании представитель ООО "Терра" доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на доводы жалобы возразила по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу общества - не подлежащей удовлетворению.

ИП Угаров И.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя предпринимателя.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 22.09.2015 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 24.09.2015 до 14 часов 30 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" путем размещения на доске объявлений в здании суда и на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что 25.09.2013 общество с ограниченной ответственностью "Терра" обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением вх. N 20-38234, в котором просило предоставить в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 10 000 кв.м., расположенный в районе ул. Анютиской в г. Владивостоке, с предварительным согласованием места размещения для строительства гостиницы.

Письмом от 04.10.2013 N 20/03/02-12/26232 Департамент направил в адрес администрации г. Владивостока заявление общества для рассмотрения вопроса о выдаче акта о выборе испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения пакета документов Управление в письме от 09.11.2013 N 28297/20у указало о невозможности обеспечить выбор земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в связи с тем, что в представленном пакете документов схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории отсутствует, а представленная обзорная схема расположения земельного участка в районе ул. Анютинская нечитаемая.

Не согласившись с отказом администрации г.Владивостока, посчитав его нарушающим права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 24.04.2014 по делу N А51-4500/2014 признано незаконным решение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, изложенное в письме от 09.11.2013 N 28297/20у, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в месячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить выбор земельного участка примерной площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул. Анютинская, посредством определения вариантов размещения объекта строительства - гостиницы и проведения процедур согласования.

Во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 24.04.2014 по делу N А51-4500/2014 Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока распоряжением N 2940 от 26.12.2014 выдало обществу акт о выборе земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Анютинская, для строительства гостиницы, утвердило схему расположения земельного участка к акту о выборе земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Анютинская, площадью 10 000 кв.м, вид разрешенного использования: гостиницы, цель предоставления: для строительства гостиницы.

В дополнение к заявлению от 25.09.2013 N 20-38234 общество письмом от 14.01.2015 вх.N 20-432 направило в адрес Департамента акт выбора земельного участка, распоряжение Управления от 26.12.2014 N 2940, схему расположения земельного участка и иные документы для принятия решения о предварительном согласовании места размещенияобъекта гостиница на земельном участке, распложенном по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Анютинская, площадью 10 000 кв.м.

Письмом от 05.02.2015 N 20/03/03-02/3379 Департамент сообщил заявителю, что на испрашиваемый участок претендуют несколько лиц, в связи с чем реализовать свое право на получение земельного участка заявитель сможет после его формирования в установленном законом порядке, путем участия в аукционе.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Угаров И.В. письмом от 26.12.2014 вх. N 20-58217 направил в адрес Департамента заявление от 17.12.2014 о предоставлении в порядке подпунктов 3, 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельного участка площадью 10 000 кв.м, расположенного в районе ул. Анютинская, для строительства гостиницы.

Письмом от 05.02.2015 N 20/03/03-02/3351 Департамент также сообщил ИП Угарову И.В., что реализовать свое право на получение земельного участка предприниматель сможет после его формирования в установленном законом порядке, путем участия в аукционе.

Согласно распоряжению Департамента от 24.02.2015 N 502-рз принято решение о формировании земельного участка площадью 10 000 кв.м в районе ул. Анютинская в г. Владивостоке в границах территориальной зоны объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р- 2) с видом разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства, установленным в перечне основных видов для данной территориальной зоны.

Не согласившись с решением Департамента об отказе в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Один из вариантов предоставления земельных участков для строительства предусматривает проведение работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов (подпункт 2 пункта 1 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В указанном случае согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) процедура предоставления земельного участка состоит из следующих этапов: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (часть 1 статьи 31 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что выбор испрашиваемого земельного участка обеспечивается органом местного самоуправления на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пунктом 3 этой же статьи закреплена обязанность органов местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Как разъяснил Президиум ВАС РФ в постановлении от 14.09.2010 N 4224/10, по смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения.

Из материалов дела следует, что сообщение об информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка, расположенного в районе ул. Анютинской, ориентировочной площадью 10000 кв.м., для строительства гостиницы было размещено 15.12.2014 на официальном сайте администрации Владивостока.

Предложения, замечания по данному вопросу, предлагалось представить в отдел по работе с обращениями граждан администрации г. Владивостока до 16.12.2014.

Материалами дела подтверждается, что на дату принятия оспариваемого решения Департамента, помимо Общества на земельный участок также претендовал индивидуальный предприниматель Угаров И.В.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом РФ (на момент возникновения спорных правоотношений) не был урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

При этом, само по себе наличие акта выбора земельного участка не исключает проведения торгов при наличии нескольких претендентов на получение такого земельного участка. Напротив, лишь по итогам утверждения акта выбора земельного участка он может считаться сформированным, что является одним из необходимых условий для проведения торгов.

Наличие акта выбора не наделяет заинтересованного лица каким-либо преимущественным правом в отношении испрашиваемого им участка.

Довод общества о несоответствии заявления предпринимателя требованиям статьи 30 ЗК РФ, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку предприниматель обратился с заявлением по правилам пунктов 3, 4 части 4 статьи 31 ЗК РФ, то есть без предварительного согласования места размещения объекта путем проведения торгов или подписания протокола о результатах торгов.

Учитывая изложенное, принимая во внимание наличие нескольких заявок в отношении одного и того же земельного участка, у Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, отсутствовала возможность принять решение о предварительном согласовании ООО "Терра" места размещения объекта, в связи с чем суд первой инстанции правомерно в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, у ИП Угарова В.И. отсутствуют истинные намерения на приобретение земельного участка для осуществления строительства, коллегий отклоняется, как носящий предположительный характер.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 20.07.2015 по делу N А51-9141/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова О.Ю. Еремеева