Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 апреля 2016 г. N Ф03-1395/16 по делу N А37-1909/2015

г. Хабаровск

29 апреля 2016 г.

А37-1909/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.Ю. Лесненко, Е.К. Яшкиной

при участии:

от комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана - Марголина А.А., представитель по доверенности от 25.01.2016 N 03/2016

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу Кикинбаев И.Б., представитель по доверенности от 25.01.2016

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана

на решение от 08.12.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2016

по делу N А37-1909/2015 Арбитражного суда Магаданской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.Ю. Нестерова, в суде апелляционной инстанции судьи Е.А. Швец, Т.Д. Пескова, Харьковская

по заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу

о признании незаконными решений

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана (ОГРН 1024900961150, ИНН 4909039394; место нахождения: 685000, г. Магадан, пл. Горького, 1; далее - КУМИ города Магадана, комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН 1044900038391, ИНН 4909007240; место нахождения: 685000, г. Магадан, ул. Горького, д. 15/7; далее - Росреестр) от 04.08.2015 N 001/027/2015-335 о приостановлении государственной регистрации постановки на учёт бесхозяйного объекта недвижимости - сооружения, участка тепловых сетей, расположенного по адресу: Магаданская область, город Магадан, от ТВК-3315 до дома N 19 по улице Литейной, от 04.09.2015 N 49/001/027/2015-335 об отказе в государственной регистрации постановки на учёт указанного объекта; о понуждении устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём принятия решения о постановке данного объекта на учёт.

Решением суда от 08.12.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе комитет просит отменить состоявшиеся по делу решение и постановление и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя жалобы, проведение государственного кадастрового учета имущества на стадии постановки его на учет в качестве бесхозяйного не является обязательным. Приводит доводы об отсутствии в оспариваемом решении Управления Росреестра ссылок на нарушение заявителем требований Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (Приказ Минэкономразвития России от 22.11.2013 N 701), влекущее отказ в принятии объекта на учет.

Управление Росреестра представило возражения на кассационную жалобу, считает ее необоснованной и не подлежащей удовлетворению; заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представители комитета и Управления доводы кассационной жалобы и отзыва на нее поддержали, дали по ним пояснения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления КУМИ города Магадана о государственной регистрации постановки на учёт бесхозяйного недвижимого объекта, а именно участка тепловых сетей, расположенного по адресу: Магаданская область, город Магадан, от ТВК-3315 до дома N 19 по улице Литейной, Росреестром принято решение от 04.08.2015 N 001/027/2015-335 о приостановлении государственной регистрации на срок с 04.08.2015 по 04.09.2015 на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), заявителю предложено обратиться в филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу" для постановки на учёт в государственном кадастре недвижимости указанного объекта.

04.09.2015 Росреестр вынес решение 49/001/027/2015-335 об отказе в государственной регистрации на основании подпункта 1.2 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ, согласно которому не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтённым в соответствии с указанным законом.

Не согласившись с решением Управления, КУМИ города Магадана обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался; бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований, в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 N 701 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт (заявление подается по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку). Третья графа бланка заявления предусматривает указание кадастрового (условного) номера бесхозяйного объекта недвижимости.

Заявление и иные документы, необходимые для принятия на учет объекта недвижимого имущества, могут быть представлены одновременно с заявлением о государственном кадастровом учете (пункт 10 Приказа Минэкономразвития России от 22.11.2013 N 701 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей").

Перечень документов, необходимых для кадастрового учета, определен статьей 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Как установлено судами, в данном случае кадастровый паспорт объекта к заявлению приложен не был (расписка в получении документов на государственную регистрацию от 23.07.2015); спорный участок тепловых сетей не поставлен на кадастровый учёт, кадастровый номер ему как самостоятельному объекту недвижимости не присвоен.

Поскольку комитет с заявлением о кадастровом учёте не обращался, соответствующие документы не представлял, действий по постановке бесхозяйной недвижимости на кадастровый учёт не предпринимал, Управлением Росреестра приняты правомерные решения о приостановлении и последующем отказе в государственной регистрации постановки на учёт бесхозяйного объекта недвижимости.

Суд кассационной инстанции находит выводы судов сделанными на основе всестороннего и полного исследования доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, с правильным применением норм материального права.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права и не влияющие на правильность выводов судов и итог рассмотрения спора.

Нарушений судами норм процессуального права, в том числе влекущих в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену обжалуемых судебных актов, окружным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.12.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2016 по делу N А37-1909/2015 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.Ю. Лесненко Е.К. Яшкина