Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 сентября 2016 г. N Ф03-3805/16 по делу N А24-162/2016

г. Хабаровск

06 сентября 2016 г.

А24-162/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Брагиной Т.Г.

Судей: Мильчиной И.А., Ширяева И.В.

при участии:

от заявителя: ООО "ВЕТЕРАН-мортранс" - Штанько Е.В., представитель по доверенности от 11.08.2016 N 13-08/16;

от ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по восточному арктическому району" - Бугаев В.В., представитель по доверенности от 31.12.2016 N 25/16;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВЕТЕРАН-мортранс"

на решение от 08.04.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2016

по делу N А24-162/2016

Арбитражного суда Камчатского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Довгалюк Д.Н., в апелляционном суде судьи: Рубанова В.В., Бессчасная Л.А., Сидорович Е.Л.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВЕТЕРАН-мортранс"

к федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по восточному арктическому району"

об оспаривании постановления

Общество с ограниченной ответственностью "Ветеран-мортранс" (ОГРН 1064101072463, место нахождения: 683004, Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, ул.Рябиковская, 24, далее - общество, ООО "Ветеран-мортранс") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району" (ОГРН 1154101001757, место нахождения: 683032, Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, пр-т.Карла Маркса, 1, 1, далее - административный орган, погрануправление, ПУ ФСБ России по восточному арктическому району) от 11.12.2015 по делу об административном правонарушении N 9862/2128-15, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб., и решения от 11.01.2016, принятого по результатам рассмотрения жалобы на оспариваемое постановление.

Решением суда от 08.04.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, общество просит отменить судебные акты и постановление административного органа, ссылаясь на незаконность привлечения к административной ответственности.

Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований для её удовлетворения.

Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, 09.11.2015 в 14 часов 40 минут в районе с координатами 59°19'6" северной широты и 159°48'0" восточной долготы судно ТК "Алиса" под управлением капитана Грязнова А.П. при входе в территориальное море Российской Федерации из исключительной экономической зоны Российской Федерации пересекло Государственную границу Российской Федерации без уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу. По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление от 11.12.2015 N 9862/2128-15, которым ООО "Ветеран-мортранс" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Общество, полагая, что указанное постановление погрануправления не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, не усмотрели оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ, а также для снижения административного штрафа по правилам назначения административного наказания, предусмотренным частями 3.1, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 18.5 названного Кодекса.

Правила пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и транспортными средствами регулируются статьёй 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о государственной границе).

В соответствии с частью 21 статьи 9 названного Закона российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2014 N 863 утверждены Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, далее - Правила N 863.

Правилами N 863 установлено, что капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо не позднее чем за 24 часа до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган по месту нахождения указанного порта (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению; российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 2); к уведомлению прилагаются: план перехода российского судна, судовая роль и список пассажиров (при наличии пассажиров) (пункт 3); при изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 2-4 настоящих Правил (пункт 6); выход российского судна из российского порта в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации осуществляется не раньше даты и времени, которые заявлены в уведомлении (пункт 7); отклонение от плана перехода российского судна, прилагаемого к уведомлению, допускается только по согласованию с ближайшим пограничным органом (пункт 8); в случае изменения в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения и времени пересечения государственной границы Российской Федерации капитан российского судна незамедлительно информирует об этом пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации (пункт 9).

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения с учетом положений части 21 статьи 9 Закона о государственной границе выражается в нарушении правил пересечения Государственной границы российским судном без уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу.

Из уведомления, направленного капитаном судна в пограничный орган о намерении пересечь государственную границу с указанием географических координат и предполагаемого времени пересечения государственной границы, следует, что оно оформлено на период осуществления деятельности с 06.10.2015 по 01.11.2015, намерено выйти из порта Магадан в целях осуществления выгрузки в порту Петропавловск-Камчатский.

Пересечение линии государственной границы (вход в территориальное море Российской Федерации из исключительной экономической зоны Российской Федерации), зафиксировано пограничным органом 09.11.2015 в 14 часов 40 минут в координатах 59°19'6" северной широты и 159°48'0" восточной долготы, то есть за пределами периода осуществления деятельности, указанного в уведомлении, направленном пограничному органу.

Новое уведомление, в связи с изменением сведений, указанных в уведомлении от 05.10.2015, в порядке пункта 6 Правил N 863 капитаном судна в пограничный орган не направлялось, что подтверждается объяснениями капитана от 19.11.2015 и сведениями ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (сообщение рег. N 21/705/3/4668 от 04.12.2015).

Таким образом, пересечение принадлежащим обществу судном ТК "Алиса" государственной границы совершено с нарушением установленного порядка.

В отсутствие доказательств принятия ООО "Ветеран-мортранс" необходимых и достаточных мер для соблюдения требований Закона о государственной границе, а также всех зависящих от него мер по соблюдению требований Правил N 863 суды пришли к выводу о наличии вины в действиях общества.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден. Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено, размер назначенного административного штрафа соответствует санкции, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, и признан судебными инстанциями соразмерным характеру совершенного обществом деяния.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом конкретных установленных по делу фактических обстоятельств, выводы судов не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку нарушений судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов не имеется, как и не имеется оснований для удовлетворения ходатайства о снижении размера административного штрафа, заявленного в суде кассационной инстанции, в виду его необоснованности.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.04.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2016 по делу N А24-162/2016 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.Г.Брагина

Судьи

И.А.Мильчина И.В.Ширяев