Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 ноября 2016 г. N Ф03-5008/16 по делу N А73-3116/2016

г. Хабаровск

01 ноября 2016 г.

А73-3116/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: С.Н. Новиковой, Е.К. Яшкиной

при участии:

от истца: управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области - Исаков Ю.В., представитель по доверенности N 52 от 22.07.2016;

от ответчика: территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае - Судакова Н.В., представитель по доверенности N 12юр/94/10330.1-08 от 28.10.2015.

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

на решение от 29.04.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2016

по делу N А73-3116/2016 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья С.Д. Манник, в апелляционном суде Е.Г. Харьковская, И.И. Балинская, Т.Д. Пескова

по заявлению управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

об оспаривании бездействия

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 1092721001339, ИНН 2721165852, место нахождения: 680013, Хабаровский край, город Хабаровск, улица Ленина, 18 А; далее - управление Россельхознадзора, управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (ОГРН 1092721008005, ИНН 2721172546, место нахождения: 680030, Хабаровский край, город Хабаровск, улица Запарина, 65; далее - ТУ Росимущества, территориальное управление, ответчик) о признании незаконным бездействие ТУ Росимущества в Хабаровском крае, выразившееся в непринятия решения о прекращении у управления права оперативного управления на 2-х комнатную квартиру, кадастровый (условный) номер 27:23:0030314:843, по адресу: Хабаровский край, город Хабаровск, улица Ленина, 23-72; об обязании ответчика принять распоряжение о прекращении у управления права оперативного управления на указанное имущество.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.04.2016 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2016 указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ТУ Росимущества просит принятые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления управления отказать.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на то, что спорный объект недвижимости - квартира N 72, расположенная по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 23, является собственностью Российской Федерации и названный объект недвижимости закреплен на праве оперативного управления за управлением Россельхознадзора. В связи с установлением факта наличия заключенного договора социального найма жилого помещения, ТУ Росимущества обращает внимание на отсутствие правовых оснований для включения в состав казны спорного объекта недвижимости, поскольку ответчик полномочиями по содержанию объектов жилищного фонда не наделен. Считает, что жилищный фонд, независимо от того на чьем балансе он находится, относится исключительно к муниципальной собственности и подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность, в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается.

В отзыве на кассационную жалобу управление, возражая относительно изложенных в ней доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения, приведенные в жалобе и отзыве на неё, дав суду пояснения.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на неё, заслушав пояснения присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как установлено по материалам дела, в собственности Российской Федерации находится квартира, назначение жилое, общая площадь 71,7 кв.м, 4 этаж, кадастровый (условный номер) 27:23:0030314:843, расположенная по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 23, кв. 72, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 25.04.2007 серии 27-АВ N 055661 и от 17.03.2014 серии 27АВ N 981757.

На основании распоряжения ТУ Росимущества от 16.12.2005 N 861 указанная квартира закреплена на праве оперативного управления за управлением Россельхознадзора, 11.07.2013 осуществлена государственная регистрация права оперативного управления, что подтверждается повторным свидетельством о государственной регистрации права от 03.03.2014 серии 27- АВ N 989668.

Управление неоднократно обращалось к территориальному управлению с заявлениями о прекращении права оперативного управления на квартиру, ссылаясь на отсутствие интереса и полномочий во владении и пользовании этим объектом жилищного фонда, а также отсутствием обязанностей по несению бюджетных расходов на уплату налога на имущество.

Уклонение по исполнению данных обращений со стороны ТУ Росимущества явилось основанием для обращения управления Россельхознадзора в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Установлено, спорная квартира не является служебной, не используется управлением Россельхознадзора в целях, возложенных на бюджетное учреждение функций; в квартире проживают граждане, не являющиеся работниками учреждения. Названная квартира, относящаяся к жилищному фонду, в силу прямого указания закона относится к муниципальной собственности муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск", поскольку находится на подведомственной ему территории, а его содержание, согласно уставу, относится к вопросам местного значения городского округа. Обязанность передачи жилищного фонда из федеральной собственности в собственность муниципального образования, предусмотрена действующим законодательством, и осуществляется на основании распоряжения федерального органа, уполномоченного издавать соответствующие распоряжения.

На основании пункта 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника.

В силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации. В пункте 4.1., подпункте 4.1.9. Положения, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278, закреплено самостоятельное осуществление территориальным органом полномочия по изъятию излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, установив факт неиспользования спорного объекта недвижимости управлением Россельхознадзора, суд первой инстанции, выводы которого поддержаны апелляционным судом и признаны законными и обоснованными, счел требование заявителя о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества, выразившегося в непринятии решения о прекращении у управления права оперативного управления на спорную квартиру, подлежащим удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии заявителя с той оценкой, которую арбитражный суд дал фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции, в связи с чем подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами по правилам главы 7 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не нарушены, суд кассационной инстанции правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.04.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2016 по делу N А73-3116/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

С.Н. Новикова Е.К. Яшкина