Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2016 г. N 06АП-3235/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 ноября 2016 г. N Ф03-5008/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным бездействия в отношении жилья, в отношении недвижимого имущества

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Хабаровск

21 июля 2016 г.

А73-3116/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Балинской И.И., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: Исаков Ю.В. представитель по доверенности от 22.01.2015;

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае: Изотова Е.А. представитель по доверенности от 20.01.2016;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

на решение от 29.04.2016

по делу N А73-3116/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

об оспаривании бездействия

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее - ТУ Росимущества в Хабаровском крае), уточненном в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействие ТУ Росимущества в Хабаровском крае, выразившееся в непринятия решения о прекращении у управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области права оперативного управления на 2-х комнатную квартиру, кадастровый (условный) номер 27:23:0030314:843, по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина дом 23, кв. 72; обязать ТУ Росимущества в Хабаровском крае принять распоряжение о прекращении у управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области права оперативного управления на 2-х комнатную квартиру, кадастровый (условный) номер 27:23:0030314:843, по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина дом 23, кв. 72.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.04.2016 по делу N А73-3116/2016 заявленные управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества в Хабаровском крае обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 29.04.2016 по делу N А73-3116/2016 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ТУ Росимущества в Хабаровском крае ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ТУ Росимущества в Хабаровском крае доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.04.2016 по делу N А73-3116/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает ввыводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В силу пунктов 4, 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" содержание муниципального жилого фонда, организации в границах городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно Постановлению Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" исключительно в муниципальной собственности могут находиться объекты жилищного фонда, расположенные на территории, находящейся в ведении соответствующего муниципального образования и находящиеся в их управлении (приложение N 3). В соответствии с пунктом 2 указанного постановления данные объекты, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность.

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлены общие виды имущества, которые могут находиться в федеральной собственности. Здесь же установлены условия и порядок передачи федерального имущества в муниципальную собственность.

Согласно абзацам 6-8 пункта 11 статьи 154 указанного Закона, находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (часть 2 статьи 296 ГК РФ).

Согласно части 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника.

В силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

В пункте 4.1, подпункте 4.1.9 положения о ТУ Росимущества в Хабаровском крае, утвержденном приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278, закреплено самостоятельное осуществление территориальным органом полномочия по изъятию излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

По материалам дела, из свидетельств о государственной регистрации права от 25.04.2007 серии 27АВ 055661, от 17.03.2014 серии 27-АВ 981757 следует, что в собственности Российской Федерации находится квартира, назначение жилое, общая площадь 71,7 кв. м, 4 этаж, кадастровый (условный номер) 27:23:0030314:843, по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина дом 23, кв. 72.

На основании распоряжения ТУ Росимущества в Хабаровском крае от 16.12.2005 N 861 указанная квартира закреплена на праве оперативного управления за управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, 11.07.2013 осуществлена государственная регистрация права оперативного управления, что подтверждается повторным свидетельством о государственной регистрации права от 03.03.2014 серии 27-АВ 989668.

В рассматриваемом случае как следует из материалов дела, квартира по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина дом 23, кв. 72 не является служебной; не используется управлением Россельхознадзора в целях, возложенных на бюджетное учреждение функций; в квартире проживают граждане, не являющиеся работниками учреждения.

Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области неоднократно обращалось в ТУ Росимущества с письмами от 12.05.2015, от 27.11.2015, от 02.12.2015, от 14.12.2015, которые по существу являются обоснованными заявлениями о прекращении права оперативного управления учреждения на квартиру.

На обращение заявителя от 12.05.2015 ТУ Росимущества в Хабаровском крае ответным письмом от 03.06.2015 N 5126.1-08 известило учреждение о том, что для рассмотрения вопроса необходимо представить документы по приведенному в ответе перечню (10 наименований).

Из ответного письма ТУ Росимущества в Хабаровском крае от 21.12.2015 N 12386.1-08 (на заявления от 27.11.2015, от 02.12.2015, от 14.12.2015) (л.д.76) следует, что требуемые документы были представлены управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, и ТУ Росимущество в Хабаровском крае провело правовую экспертизу документов, установив заключенный договор социального найма на указанную квартиру. В письме указано об отсутствии оснований к включению в состав казны рассматриваемого объекта недвижимости, и нет решения по существу заявления о прекращении права оперативного управления на квартиру.

Между тем, на основании приведенного выше апелляционным судом законодательства ТУ Росимущества в Хабаровском крае обязано было осуществить соответствующие действия по передаче квартиры из федеральной собственности в собственность муниципального образования.

Довод жалобы о необходимости предоставления учреждением заявления по иной установленной форме с предоставлением документов отклоняется, поскольку с учетом предоставленных территориальному органу самостоятельных полномочий по рассматриваемому вопросу управлением не представлено доказательств невозможности идентификации имущества и принятия решения о передачи имущества в муниципальную собственность по пакету документов, который представлен учреждением.

Бездействие ТУ Росимущества в Хабаровском крае одновременно нарушает экономические права управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, поскольку управление не используя квартиру, уплачивает налог на имущество организаций.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.04.2016 по делу N А73-3116/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.И. Балинская Т.Д. Пескова