Требование: о взыскании пени;о взыскании долга, затрат и пени, о взыскании субсидии, о взыскании убытков по договору на оказание услуг, по договору оказания транспортных услуг, по договору перевозки по уплате налогов
Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе
|
01 февраля 2017 г.
|
А73-7195/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2017 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой
судей: И.А. Мильчиной, Е.П. Филимоновой
при участии:
от межмуниципального хозяйственного общества с ограниченной ответственностью "Энергетик" - Винаркевич И.Р., представитель по доверенности от 17.02.2016;
от администрации городского поселения "Рабочий поселок Охотск" Охотского муниципального района Хабаровского края - представитель не явился;
от третьего лица: Комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации городского поселения "Рабочий поселок Охотск" Охотского муниципального района Хабаровского края
на решение от 21.07.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2016
по делу N А73-7195/2016 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья С.Д. Стёпина;
в суде апелляционной инстанции судьи: В.Г. Дроздова, М.О. Волкова, Е.В. Гричановская
по заявлению межмуниципального хозяйственного общества с ограниченной ответственностью "Энергетик" (ОГРН 1102720005651, ИНН 2715009252, место нахождения: 682480, Хабаровский район, рп. Охотск, ул. Комсомольская, 50)
к администрации городского поселения "Рабочий поселок Охотск" Охотского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1052701038708, ИНН 2715004600, Хабаровский район, рп. Охотск, ул. 40 лет Победы, 31)
третье лицо: Комитет по ценам и тарифам правительства Хабаровского края
о взыскании 3 763 642 руб.
межмуниципальное хозяйственное общество с ограниченной ответственностью "Энергетик" (далее - истец, общество, МХ ООО "Энергетик") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации городского поселения "Рабочий поселок Охотск" Охотского муниципального района Хабаровского края (далее - ответчик, администрация) о взыскании 3 763 642 руб. задолженности по возмещению выпадающих доходов, связанных с перевозкой пассажиров общественным транспортом на муниципальных городских маршрутах рабочего поселка Охотск за 2014 год.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.07.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2016, исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и неполное установление фактических обстоятельств дела, просит принятые по делу судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.
По мнению ответчика, МХ ООО "Энергетик" не обосновало размер предъявленной к взысканию суммы, не доказало наличие вины администрации в причинении обществу убытков. Считает, что суды при рассмотрении дела не учли введенный постановлением губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 N 122 с 01.07.2005 порядок проезда на транспорте общего пользованиями, ничтожность договора на оказание услуг по перевозке пассажиров, который заключен без соблюдения порядка, установленного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В отзыве на кассационную жалобу и в дополнении к нему общество приводит доводы о несогласии с жалобой.
Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в отзыве на жалобу указал на наличие у администрации обязанности по компенсации рассматриваемых в данном деле убытков.
В заседании суда кассационной инстанции представитель МХ ООО "Энергетик" просил судебные акты оставить без изменения, дал пояснения, аналогичные изложенным в отзыве.
Администрация городского поселения "Рабочий поселок Охотск" Охотского муниципального района Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, извещенные надлежащим образом о начале судебного процесса с их участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, приходит к следующим выводам.
Судами при рассмотрении дела установлено, что в 2014 году МХ ООО "Энергетик" осуществляло перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории городского поселения "Рабочий поселок Охотск" по муниципальным маршрутам N 1 и N 3.
Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 21.11.2011 N 37-Ц утвержден предельный максимальный тариф за проезд пассажиров и провоз одного места багажа на территории городского поселения "Рабочий поселок Охотск" Охотского муниципального района в размере 16 руб.
Для возмещения разницы между затратами перевозчика и получаемыми им доходами 17.06.2014 между администрацией городского поселения "Рабочий поселок Охотск" Охотского муниципального района Хабаровского края и МХ ООО "Энергетик" заключен договор на предоставление из бюджета городского поселения "Рабочий поселок Охотск" субсидии перевозчику за услуги по перевозке пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом на муниципальных городских маршрутах.
В результате обслуживания в 2014 году населения муниципального образования на указанных выше маршрутах, у общества образовались убытки (невозмещенные затраты) в виде разницы между расходами по этим перевозкам и полученными доходами от продажи билетов.
С целью определения размера убытков, MX ООО "Энергетик" обратилось в ООО "Восток-Аудит" для проведения независимой финансовой экспертизы, по результатам которой установлено, что экономически обоснованный тариф в городском сообщении за одну поездку составил 34,82 руб. (заключение от 08.04.2016 N 11).
Кроме того, согласно заключению администрации городского поселения "Рабочий поселок Охотск" Охотского муниципального района Хабаровского края по проверке отчетности пассажирских перевозок за 4 квартал 2014 года, содержащемуся в письме от 02.03.2015 N 12-15/278, сумма субсидии к возмещению из бюджета за 12 месяцев 2014 года рассчитана с учетом фактического показателя по количеству рейсов и составила 3 763 642 руб.
Поскольку городским поселением обязанность по компенсации затрат обществу путем предоставления субсидий не была выполнена, общество, ссылаясь на положения статей 15, 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.09.2015 по делу N А73-5682/2015, обратилось за защитой нарушенного права в арбитражный суд, предъявив иск о взыскании убытков.
Удовлетворяя в заявленном размере требования истца, суд первой инстанции, применив положения пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), статьи 15, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), исходил из доказанности факта оказания обществом услуг по перевозке населения городского поселения "Рабочий поселок Охотск" Охотского муниципального района Хабаровского края, доказанности несения убытков в виде разницы между расходами по этим перевозкам и полученными доходами от продажи билетов в 2014 году, неисполнения ответчиком обязательств по предоставлению субсидий и, соответственно, наличия совокупности условий для взыскания убытков с ответчика.
С выводами, изложенными в решении суд первой инстанции, согласился апелляционный суд, признав их законными и обоснованными.
Суд округа полагает, что оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены или изменения судебных актов не имеется, поскольку при их принятии обе судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.
В соответствии с абзацем 9 части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
В силу части 2 статьи 18 Федерального закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из местного бюджета юридическим и физическим лицам в целях возмещения затрат или неполученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, выделяемых в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним актами муниципальной администрации.
Таким образом, по смыслу приведенных норм вопросы организации транспортного обслуживания населения городского поселения в силу закона одновременно отнесены и к полномочиям, и к обязанностям администрации, поэтому необходимые для их решения денежные средства подлежат включению в расходы бюджета муниципального образования исходя из положений статей 6, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 1838/13).
Из материалов дела следует, что в целях реализации предоставленных полномочий и создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского поселения "рабочий поселок Охотск" Охотского муниципального района, ответчиком для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам N 1 и N 3 привлечено МХ ООО "Энергетик".
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 424 ГК РФ, цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления, применяются в предусмотренных законом случаях.
В силу положений Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", Постановления Губернатора Хабаровского края от 30.04.2002 N 252 "Об упорядочении государственного регулирования цент и тарифов в Хабаровском крае" перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) отнесены к услугам, цены на которые подлежат государственному регулированию.
Судами установлено, что в 2014 году на территории городского поселения "Рабочий поселок Охотск" Охотского муниципального района Хабаровского края действовал предельный максимальный тариф на услуги по перевозке пассажиров и багажа в размере 16 руб., определенный постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 21.11.2011 N 37-Ц "Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом на территории Охотского муниципального района".
Истец, являя
