Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 февраля 2017 г. N Ф03-5890/16 по делу N А51-25060/2015

г. Хабаровск

16 февраля 2017 г.

А51-25060/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Цирулик О.В.

Судей: Гребенщикова С.И., Яшкиной Е.К.

при участии:

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края:

- Пламадяла С.В., представитель по доверенности б/н от 27.12.2016;

от общества с ограниченной ответственностью "Альфа Максимум":

- Еронина И.В., представитель по доверенности б/н от 16.01.2017;

- Патрина С.А., представитель по доверенности б/н от 16.01.2017;

от общества с ограниченной ответственностью "ПКФ "ДВ-Пласт":

- Петрыга А.В., директор, решение от 20.02.2014;

- Новрузов М.Н., представитель по доверенности б/н от 13.02.2017;

от Министерства обороны Российской Федерации:

- Дю У.В., представитель по доверенности N 212/1/298 от 21.12.2016;

от Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации":

- Червенко К.Г., представитель по доверенности б/н от 01.06.2016

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационные жалобы Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, общества с ограниченной ответственностью "Альфа Максимум", общества с ограниченной ответственностью "ФортОллБизнес"

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016

по делу N А51-25060/2015 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю. Еремеева. А.В. Гончарова, С.В. Гуцалюк

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПКФ "ДВ-Пласт"

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации", общество с ограниченной ответственностью "ФортОллБизнес", общество с ограниченной ответственностью "Альфа Максимум"

об оспаривании решения

Общество с ограниченной ответственностью "ПКФ "ДВ-ПЛАСТ" (ОГРН 1062537055470, ИНН 2537079023, адрес (место нахождения): 690080, Приморский край, г. Владивосток, ул. Командорская, 11; далее - ООО "ПКФ "ДВ-ПЛАСТ") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент) от 28.08.2015 N 20/03/02-13/29291 об отказе в предоставлении земельных участков в собственность, о понуждении департамента подготовить и направить проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030018:15081, 25:28:030018:15078, 25:28:030018:15099, 25:28:030018:14992, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Командорская, 11.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации", Министерство обороны Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью "ФортОллБизнес", общество с ограниченной ответственностью "Альфа Максимум".

Решением от 25.07.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016 решение от 25.07.2016 отменено, решение департамента признано незаконным, на уполномоченный орган возложена обязанность подготовить и направить ООО "ПКФ "ДВ-Пласт" проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030018:15081, 25:28:030018:15078, 25:28:030018:15099, 25:28:030018:14992, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Командорская, 11.

В кассационной жалобе департамент просит отменить постановление апелляционного суда от 24.10.2016, в удовлетворении заявленных требований общества отказать.

По мнению департамента, оспариваемый отказ является законным, поскольку испрашиваемые участки, занятые проездами и предназначенные для использования смежными землепользователями, необходимы для доступа иных лиц к принадлежащим им объектам недвижимости и являются территориями общего пользования. Также заявитель считает, что судом апелляционной инстанции не дано оценки карте зон с особыми видами использования территории Владивостокского городского округа, поскольку из нее следует, что спорные участки находятся в запретной зоне военных частей, санитарно-защитной зоне предприятий, что также препятствует их приватизации.

В своих кассационных жалобах общество с ограниченной ответственностью "Альфа Максимум" и общество с ограниченной ответственностью "ФортОллБизнес" указывают на необоснованное приобщение судом апелляционной инстанции к материалам дела экспертного заключения, которое послужило основанием для отмены решения от 25.07.2016. Поскольку через сформированные участки для ООО "ПКФ "ДВ-ПЛАСТ" осуществляется проезд к участкам, принадлежащим заявителям, оспариваемый отказ департамента, по мнению обществ, является обоснованным. Просят отменить постановление от 24.10.2016, решение от 25.07.2016 оставить в силе.

Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации" и Министерство обороны Российской Федерации в своих отзывах поддерживают позицию, отраженную в кассационных жалобах, просят отменить постановление от 24.10.2016.

В отзывах на кассационные жалобы ООО "ПКФ "ДВ-ПЛАСТ" приводит свои возражения относительно доводов жалоб, просит оставить их без удовлетворения.

Определением от 17.01.2017 рассмотрение кассационных жалоб было отложено до 14.02.2017.

В заседании суда кассационной инстанции, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы жалоб и отзывов на них соответственно, дали свои пояснения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта исходя из доводов кассационных жалоб и отзывов на них, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании договора купли-продажи от 11.06.2015 ООО "ПКФ "ДВ-Пласт" на праве собственности принадлежат объекты, поименованные как сооружения дорожного транспорта, расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. Командорская, 11.

07.08.2015 ООО "ПКФ "ДВ-Пласт" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030018:13033, 25:28:030018:13034, 25:28:030018:13032, 25:28:030018:13031 в собственность, со ссылкой на нахождение на этих участках объектов, принадлежащих обществу на праве собственности.

28.08.2015 уполномоченный орган отказал в предоставлении испрашиваемых участков со ссылкой на то, что данная территория является территорией общего пользования, используемой неограниченным кругом лиц.

Не согласившись с вынесенным отказом, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемые обществом земельные участки используются неопределенным кругом лиц для прохода и проезда, в связи с чем признал оспариваемый отказ законным.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение от 25.07.2016, пришел к выводу о том, что испрашиваемые обществом участки используются им для обеспечения хозяйственной деятельности и не относятся к территориям общего пользования, в силу чего отсутствует запрет на их приватизацию.

Суд округа считает, что постановление от 24.10.2016 подлежит отмене, с оставлением в силе решения от 25.07.2016 по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРП.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Для отнесения объекта к недвижимым вещам должны быть представлены доказательства того, что спорные объекты создавались именно как объекты недвижимости в установленном законом порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил. При этом факт государственной регистрации права собственности на эти объекты сам по себе не является бесспорным доказательством отнесения названного имущества к недвижимым объектам.

Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

На основании изложенного, понятие недвижимости является юридической характеристикой вещи, в связи с чем суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, оценив их в совокупности, может дать оценку отвечает ли объект признакам объекта недвижимости или нет независимо от наличия или отсутствия его государственной регистрации в качестве такового.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, в том числе представленным в апелляционную инстанцию заключением кадастрового инженера, что объекты, поименованные как сооружения дорожного транспорта, представляют собой замощенные внутризаводские проезды между и вокруг зданий бывшего завода фарфоровых изделий, не относящиеся к категории дорог.

При этом ООО "ПКФ "ДВ-Пласт" каких-либо иных объектов, к которым могли бы вести указанные проезды, на данной территории не имеет. Все здания, к которым ведут проезды и вокруг которых они расположены, принадлежат другим лицам.

Все названные обстоятельства установлены судами в ходе рассмотрении дела и подтверждены также в заседании суда кассационной инстанции представителями самого общества и других участвующих в деле лиц.

При указанных обстоятельствах государственная регистрация права собственности на объекты, поименованные как сооружения дорожного транспорта, не влечет возникновения у заявителя права на получение земельного участка по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ, поскольку отсутствуют предусмотренные гражданским и земельным законодательством основания возникновения такого права.

В связи с изложенным суд кассационной инстанции считает постановление апелляционного суда не соответствующим закону и подлежащим отмене.

Поскольку суд первой инстанции, хотя и исходил из других правовых оснований, по существу правильно отказал в удовлетворении исковых требований, решение суда первой инстанции подлежит оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016 по делу N А51-25060/2015 Арбитражного суда Приморского края отменить, решение от 25.07.2016 по тому же делу оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков Е.К. Яшкина