Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 марта 2017 г. N Ф03-250/17 по делу N А73-6843/2016

г. Хабаровск

06 марта 2017 г.

А73-6843/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

при участии:

от администрации города Хабаровска - Безлепкина С.В., представитель по доверенности N 1.1.27-326 от 14.11.2016

от федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - Червенко К.Г., представитель по доверенности б/н от 01.06.2016

от Министерства обороны Российской Федерации - Хилинский В.Д., представитель по доверенности N 212/1/289 от 21.12.2016

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 08.08.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2016

по делу N А73-6843/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья - А.А. Панина, в апелляционном суде - судьи А.А. Тихоненко, М.О. Волкова, И.В. Иноземцев

по иску администрации города Хабаровска

к федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации

о признании права собственности Российской Федерации отсутствующим, признании права муниципальной собственности

по иску федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

к городскому округу "Город Хабаровск" в лице администрации города Хабаровска

о признании отсутствующим права муниципальной собственности, признании права постоянного (бессрочного) пользования учреждения земельным участком

третьи лица: департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Министерство обороны Российской Федерации

Администрация города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66; далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115, место нахождения: 680038, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, 27, далее - ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, учреждение) и Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261, место нахождения: 119019, г. Москва, ул. Знаменка, 19, далее - Минобороны России) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:4, площадью 9071,5 кв.м и признании права муниципальной собственности на указанный земельный участок (дело N А73-6843/2016).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска.

ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России обратилось в тот же суд с иском к городскому округу "Город Хабаровск" в лице администрации города Хабаровска о признании отсутствующим права собственности городского округа "Город Хабаровск" на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:3, о признании права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на указанный земельный участок (дело N А73-6874/2016).

Определением суда от 20.05.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю и Минобороны России.

Определением от 09.06.2016 на основании статьи 130 АПК РФ дело N А73-6843/2016 объединено в одно производство с делом N А73-6874/2016 с присвоением единого номера А73-6843/2016.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.08.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2016, исковые требования администрации удовлетворены частично: признано право муниципальной собственности городского округа "Город Хабаровск" на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:4, площадью 9071,5 кв.м, расположенный примерно в 46 м по направлению на восток от ориентира жилое строение, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. ДОС, дом 3; в остальном в иске и в удовлетворении исковых требований ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, Минобороны России просит принятые судебные акты изменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, а также несоответствием выводов судов обстоятельствам спора, неправильным применением норм материального и процессуального права, в части отказа в удовлетворении заявленных требований учреждения о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:3 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в данной части.

В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы о том, что при рассмотрении спора установлено, что право муниципальной собственности зарегистрировано на детский сад N 21 и земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:3. Вместе с тем в действительности в результате технической ошибки в приказе Министра обороны Российской Федерации от 10.12.2012 N 3712 указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041202:4.

В этой связи заявитель указал на то, что с учетом приведенных обстоятельств, воля собственника этого земельного участка в лице представителей была направлена на передачу его на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению, выраженная путем подачи соответствующего иска.

В свою очередь, в кассационной жалобе ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России выражает несогласие с названными судебными актами в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании отсутствующим права муниципальной собственности г. Хабаровска на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:3, просит их отменить и иск в данной части удовлетворить, полагая при этом неправомерным вывод судов о ненадлежащем способе защиты права.

Отзывы на кассационные жалобы не поступили.

В судебном заседании представители Минобороны России и ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России поддержали свои доводы, приведенные в жалобах, с которыми не согласился представитель администрации.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационных жалоб, заслушав пояснения присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, приказом Министра обороны Российской Федерации от 10.12.2012 N 3712 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования городской округ "Город Хабаровск"" (далее - приказ от 10.12.2012 N 3712) из федеральной собственности в собственность муниципального образования городской округ "Город Хабаровск" передано здание детского сада N 21 общей площадью 1068,8 кв.м, инвентарный номер: 08:401:002:000001690, расположенное по адресу: г. Хабаровск, квартал ДОС (Большой Аэродром), в/г 2 (новый адрес ул. Георгиевская, д. 35 А), а также земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:3, общей площадью 8073,48 кв.м, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. ДОС, д. 3.

На основании указанного приказа за городским округом "Город Хабаровск" зарегистрировано право собственности на здание детского сада N 21, а также на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.06.2013 серии 27-АВ N 883411; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 29.04.2016 N 27/001/270/2016-23200.

Согласно справке Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости от 08.11.2010 N 796 детский сад N 21 ранее значился как детский сад N 37.

По результатам комиссионной проверки здания детского сада N 21, проведенной департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска 27.03.2013, установлено, что указанный в приказе от 10.12.2012 N 3712 в качестве подлежащего передаче в муниципальную собственность вместе с детским садом земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:3, общей площадью 8073,48 кв.м, фактически является смежным с земельным участком, на котором расположен детский сад N 21.

В свою очередь, как установлено комиссией, земельный участок, расположенный под переданным в муниципальную собственность детским садом N 21, имеет кадастровый номер 27:23:0041202:4 и общую площадь 9071,95 кв.м.

Из кадастрового паспорта здания детского сада площадью 1068,8 кв.м от 16.05.2008 следует, что данный объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041202:4.

Указанное подтверждается также заключением кадастрового инженера ООО "Землеустройство-ДВ" от 05.06.2013 N 442.

Согласно выписке из ЕГРП от 29.04.2016 N 27/001/270/2016-23202 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:4, общей площадью 9071,95 кв.м, зарегистрировано за Российской Федерацией.

Письмами от 08.04.2013 N 3350/06-08, от 25.06.2013 N 6379/09-08, от 26.08.2013 N 8715/14-07, от 14.11.2014 N 1.1.37-3066, от 16.03.2015 N 1.1.37-568, направленными в адрес учреждения и департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска ходатайствовал о внесении соответствующих изменений в приказ от 10.12.2012 N 3712 в связи с допущенной ошибкой в указании характеристик земельного участка, переданного в муниципальную собственность, с целью приведения в соответствие с фактическими данными земельного участка.

Из выписки из ЕГРП от 29.04.2016 N 27/001/270/2016-23198 усматривается, что детский сад на 145 мест общей площадью 716 кв.м, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Георгиевская, д. 35 Б, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, на праве оперативного управления - ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России.

Из кадастрового паспорта на здание детского сада площадью 715,3 кв.м от 16.05.2008 следует, что данный объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041202:3.

Данные обстоятельства явились основанием для предъявления настоящих исков.

При рассмотрении дела установлено и признано всеми сторонами спора, что переданное из федеральной собственности в собственность муниципального образования городской округ "Город Хабаровск" здание детского сада N 21, фактически расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041202:4, площадью 9071,95 кв.м. В то время как земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:3, площадью 8073,48 кв.м является по отношению к нему смежным, на котором расположен иной детский сад, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации и на праве оперативного управления учреждению.

При наличии допущенной технической ошибки в приказе от 10.12.2012 N 3712 относительно установленного обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно признал право муниципальной собственности за администрацией на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:4, который в силу закона следует за объектом недвижимого имущества - детским садом N 21, перешедшим в собственность муниципального образования.

Отказывая в удовлетворении остальных заявленных по настоящему делу требований, суд первой инстанции, выводы которого поддержаны апелляционным судом при повторном рассмотрении спора, исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ целью обращения в арбитражный суд лица, право которого нарушено, является восстановление нарушенного права этого лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), либо иными способами, предусмотренными законом.

По смыслу названных норм права способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее их применения.

Согласно правовой позиции, сформулированной в абзаце 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты и не может заменять собой специальные иски (виндикационный, негаторный, о признании права) поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами. Таким образом, возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена исключительно истцу, в чьем фактическом владении находится зарегистрированное за ним на праве собственности спорное недвижимое имущество, которое одновременно с этим числится в ЕГРП за другим лицом (ответчиком) как собственником этого же имущества. В ином случае такой способ защиты при удовлетворении требований о признании зарегистрированного права отсутствующим не приведет к восстановлению нарушенного права, поскольку не будет являться основанием для принудительного возврата собственнику принадлежащего ему имущества из чужого незаконного владения.

Поскольку администрация воспользовалась способом защиты нарушенного права, предъявив требование о признании права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:4, и суд признал его законным, обоснованным и достаточным для восстановления нарушенного права, то с учетом приведенных рекомендаций, требование о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на данный земельный участок счел не подлежащим удовлетворению.

Исковые требования ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России о признании отсутствующим права собственности городского округа "Город Хабаровск" на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:3 и о признании права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на указанный земельный участок также основаны на установленных обстоятельствах по поводу ошибки в приказе Минобороны России от 10.12.2012 N 3712, в результате которой зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:3, на котором расположено здание детского сада, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, и учреждению - на праве оперативного управления.

В связи с тем, что в настоящей ситуации нарушенное право названного истца может быть защищено путем признания права, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о ненадлежащем способе защиты нарушенного права в отношении требования учреждения о признании отсутствующим права муниципальной собственности на указанный земельный участок.

Что касается требования о признании права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на данный земельный участок, то в рассматриваемом случае именно собственник земельного участка в лице Российской Федерации вправе в отношении спорного объекта недвижимости защитить свои права надлежащим способом, так как право оперативного управления вторично к праву собственности.

При таких обстоятельствах суды правильно сочли это требование не подлежащим удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, не влияют на состоявшиеся выводы судов, сделанные с правильным пониманием и толкованием норм материального права, являлись предметом исследования в и получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции, в связи с чем подлежат отклонению в силу положений статьи 286 АПК РФ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами по правилам главы 7 АПК РФ, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не нарушены, суд кассационной инстанции правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационные жалобы не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.08.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2016 по делу N А73-6843/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко