Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2016 г. N 06АП-5518/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 марта 2017 г. N Ф03-250/17 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании отсутствующим права собственности, о признании права муниципальной собственности, о признании права собственности, о признании права собственности отсутствующим в отношении земельного участка

Вывод суда: решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Хабаровск

22 ноября 2016 г.

А73-6843/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тихоненко А.А.

судей Волковой М.О., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батьковской Д.А.

при участии в заседании:

от Администрации города Хабаровска - Безлепкина С.В., представитель по доверенности от 26.11.2015 N 1.127-831;

от Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации" - Сироткин А.Ф., представитель по доверенности от 19.02.2016, Червенко К.Г., представитель по доверенности от 01.06.2016;

от Министерства обороны Российской Федерации - Золотухина М.Л., представитель по доверенности от 11.08.2016, Червенко К.Г., представитель по доверенности от 20.06.2016 N 212/2-820;

от Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска - Безлепкина С.В., представитель по доверенности от 11.02.2016 N 02-12/2,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации", Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 08.08.2016

по делу N А73-6843/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Паниной А.А.

по иску Администрации города Хабаровска (ИНН 2702015107, ОГРН 1032700305978)

к Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 2723020115, ОГРН 1072723005079), Министерству обороны Российской Федерации (ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284)

о признании права собственности отсутствующим, признании права собственности

третье лицо: Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

и по иску Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 2723020115, ОГРН 1072723005079)

к городскому округу "Город Хабаровск" в лице Администрации города Хабаровска (ИНН 2702015107, ОГРН 1032700305978)

о признании отсутствующим права собственности, признании права постоянного (бессрочного) пользования

третьи лица: Управление Росреестра по Хабаровскому краю, Министерство обороны Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Хабаровска обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, учреждение) и Министерству обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России, министерство) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:4, площадью 9 071,5 кв.м и признании права муниципальной собственности на указанный земельный участок. Делу присвоен N А73-6843/2016.

Определением от 19.05.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска.

ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к городскому округу "Город Хабаровск" в лице Администрации города Хабаровска о признании отсутствующим права собственности городского округа "Город Хабаровск" на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:3, признании права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на указанный земельный участок. Делу присвоен N А73-6874/2016.

Определением от 20.05.2016 к участию в деле N А73-6874/2016 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Хабаровскому краю и Минобороны России.

Определением от 09.06.2016 дело N А73-6874/2016 объединено в одно производство с делом N А73-6843/2016, присвоением объединенному делу N А73-6843/2016.

Решением от 08.08.2016 исковые требования Администрации города Хабаровска удовлетворены частично: признано право муниципальной собственности Городского округа "Город Хабаровск" на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:4, площадью 9 071,5 кв.м, расположенный примерно в 46 м по направлению на восток от ориентира жилое строение, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. ДОС, дом 3. В остальной части иска отказано. В удовлетворении исковых требований ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом в части отказа в удовлетворении исковых требований ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, учреждение и Минобороны России обжаловали его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России просит решение в обжалуемой части отменить и принять новый судебный акт, которым признать отсутствующим право муниципальной собственности города Хабаровска на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:3.

Минобороны России в своей апелляционной жалобе ссылается на нарушение судом норм процессуального права, выразившееся в не привлечении министерства соистцом по иску учреждения. Приводит доводы о наличии у суда достаточных и законных оснований признать отсутствующим право собственности городского округа "Город Хабаровск" на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:3 и признать права на данный земельный участок за Российской Федерацией в лице Минобороны России, которое должно было привлечено к участию в деле в качестве истца.

Определениями Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2016 апелляционные жалобы учреждения и министерства приняты к производству, судебное разбирательство назначено на 18.10.2016 на 16 часов 40 минут, в заседании суда объявлялся перерыв на 25.10.2016 на 13 часов 50 минут в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2016 рассмотрение дела откладывалось на 15.11.2016 на 09 часов 30 минут, соответствующая информация размещена на сайте суда.

Отзывы на апелляционные жалобы участвующими в деле лицами в материалы дела не представлены.

Представители заявителей апелляционных жалоб в заседаниях суда настаивали на отмене решения от 08.08.2016 в обжалуемой части и удовлетворении исковых требований учреждения.

Представителями Администрации города Хабаровска и Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска в судебных заседаниях приводились доводы возражений на апелляционные жалобы.

Апелляционные жалобы рассмотрены в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей извещенных надлежащим образом иных лиц, участвующих в деле.

В силу части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку в порядке апелляционного производства решение обжалуется только в части отказа в удовлетворении исковых требований учреждения, учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, против проверки части судебного акта, апелляционная коллегия в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность судебного акта в указанной части.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом Министра обороны Российской Федерации от 10.12.2012 N 3712 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования городской округ "Город Хабаровск"" из федеральной собственности в собственность муниципального образования городской округ "Город Хабаровск" передано здание детского сада N 21, общей площадью 1 068,8 кв.м, инвентарный номер: 08:401:002:000001690, расположенное по адресу: г. Хабаровск, квартал ДОС (Большой Аэродром), в/г 2 (новый адрес ул. Георгиевская, д. 35 А), а также земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:3, общей площадью 8 073,48 кв.м, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. ДОС, д. 3.

На основании указанного приказа за Городским округом "Город Хабаровск" зарегистрировано право собственности на здание детского сада N 21, а также на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:3, общей площадью 8 073,48 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права N 27-АВ 883411 от 26.06.2013; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.04.2016 N 27/001/270/2016-23200).

Согласно справке Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости от 08.11.2010 N 796 детский сад N 21 ранее значился как детский сад N 37.

По результатам комиссионной проверки здания детского сада N 21, проведенной Департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска 27.03.2013, установлено, что указанный в приказе Минобороны России от 10.12.2012 N 3712 в качестве подлежащего передаче в муниципальную собственность вместе с детским садом земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:3 общей площадью 8 073,48 кв.м фактически является смежным с земельным участком, на котором расположен детский сад N 21.

В свою очередь, как установлено комиссией, земельный участок, расположенный под переданным в муниципальную собственность детским садом N 21, имеет кадастровый номер 27:23:0041202:4 и общую площадь 9 071,95 кв.м.

Из кадастрового паспорта здания детского сада площадью 1 068,8 кв.м от 16.05.2008 следует, что данный объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041202:4.

Указанное подтверждается также заключением кадастрового инженера ООО "Землеустройство-ДВ" от 05.06.2013 N 442.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав от 29.04.2016 N 27/001/270/2016-23202 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:4 общей площадью 9 071,95 кв.м зарегистрировано за Российской Федерацией.

Письмами от 08.04.2013 N 3350/06-08, от 25.06.2013 N 6379/09-08, от 26.08.2013 N 8715/14-07, от 14.11.2014 N 1.1.37-3066, от 16.03.2015, направленными в адрес учреждения и Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департамент муниципальной собственности города Хабаровска ходатайствовал о внесении соответствующих изменений в приказ Министерства обороны Российской Федерации от 10.12.2012 N 3712 (в приложение к приказу) в связи с допущенной ошибкой в указании характеристик земельного участка, переданного в муниципальную собственность с целью приведения в соответствие фактическим данным земельного участка.

Полагая, что наличие регистрации права собственности Российской Федерации нарушает права муниципалитета и, ссылаясь на отсутствие возможности иным способом защитить свои права на земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцу на праве собственности детский сад N 21, Администрация города Хабаровска обратилась в арбитражный суд с иском (дело А73-6843/2016).

В свою очередь, из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.04.2016 N 27/001/270/2016-23198 установлено, что детский сад на 145 мест общей площадью 716 кв.м, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Георгиевская, д. 35 Б, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, на праве оперативного управления - ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России.

Из кадастрового паспорта на здание детского сада площадью 715,3 кв.м от 16.05.2008 следует, что данный объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:041202:0003.

При этом, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:3 общей площадью 8 073,48 кв.м, на котором фактически расположен указанный детский сад, находится в собственности Городского округа "Город Хабаровск".

Полагая, что наличие государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:3 нарушает права учреждения, обладающего на праве оперативного управления объектом недвижимости, расположенным на этом земельном участке, а также ссылаясь на отсутствие возможности защитить свои права иным способом, ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России также обратилось в арбитражный суд с иском о признании отсутствующим права собственности городского округа "Город Хабаровск" и признании права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на указанный земельный участок (дело А73-6874/2016).

Разрешая настоящий спор (о признании отсутствующим права собственности городского округа "Город Хабаровск" на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:3 и признании права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на указанный земельный участок), суд первой инстанции, установив наличие в приказе Министерства обороны Российской Федерации от 10.12.2012 N 3712 очевидной технической ошибки при указании характеристики земельного участка, в результате которой и было зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположено здание детского сада, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, а на праве оперативного управления - учреждению, пришел к обоснованному выводу о том, что требование о признании права собственности городского округа "Город Хабаровск" на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:3 отсутствующим является ненадлежащим способом защиты права, а учреждение - ненадлежащим истцом.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и не является исчерпывающим. При этом действующее законодательство не ограничивает субъектов в выборе способа защиты нарушенного права, граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты и не может заменять собой специальные иски (виндикационный, негаторный, о признании права) поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

Таким образом, возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена исключительно истцу, в чьем фактическом владении находится зарегистрированное за ним на праве собственности спорное недвижимое имущество, которое одновременно с этим числится в ЕГРП за другим лицом (ответчиком) как собственником этого же имущества.

В ином случае такой способ защиты при удовлетворении требований о признании зарегистрированного права отсутствующим не приведет к восстановлению нарушенного права, поскольку не будет являться основанием для принудительного возврата собственнику принадлежащего ему имущества из чужого незаконного владения.

Как верно указано судом первой инстанции, заявленный учреждением способ защиты прав является ненадлежащим, поскольку в спорной ситуации нарушенное право может быть защищено путем признания права.

Кроме того, ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России не является лицом, чье право в данном случае подлежит защите, поскольку учреждение не может иметь спорный земельный участок в собственности.

В свою очередь, право постоянного (бессрочного пользования) учреждения земельным участком не возникает в силу закона, а зависит от решения собственника.

Согласно статье 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (статья 39.9 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, и правовых оснований заявлять требование к Администрации города Хабаровска о признании права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041202:3, у последнего не имелось.

В связи с указанным, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России являются правильными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционных жалоб отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку сводятся к иной трактовке законодательства, не могут служить основанием для отмены (изменения) обжалуемого в части судебного акта.

Довод Минобороны России о не привлечении его судом в качестве истца (соистца) по настоящему делу несостоятелен в силу положений статьи 46 АПК РФ, поскольку соответствующего ходатайства не заявлялось, исков министерством в рамках настоящего дела не предъявлялось.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб по содержащимся в них доводам не имеется.

Нарушений норм материального права, а также норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.08.2016 по делу N А73-6843/2016 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.А. Тихоненко

Судьи

М.О. Волкова И.В. Иноземцев