Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 марта 2017 г. N Ф03-290/17 по делу N А16-543/2016

г. Хабаровск

09 марта 2017 г.

А16-543/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: И.А. Мильчиной

Судей: Н.В. Меркуловой, Т.Н. Никитиной

при участии:

от Управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области: Семиделихина Е.Ф., представитель по доверенности от 22.09.2016 N 2177116; Репина Я.Г., представитель по доверенности от 29.09.2016;

от общества с ограниченной ответственностью "Агро Регион ДВ": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области

на решение от 03.08.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2016

по делу N А16-543/2016

Арбитражного суда Еврейской автономной области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Козырева М.А.; в апелляционном суде судьи Швец Е.А., Вертопрахова Е.В., Харьковская Е.Г

по иску Управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (ОГРН 1027900512012, ИНН 7900001240, место нахождения: 679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Трансформаторная, 3А)

к обществу с ограниченной ответственностью "Агро Регион ДВ" (ОГРН 1117907000353, ИНН 7905410976, место нахождения: 679511, Еврейская автономная область, Биробиджанский район, г. Валдгейм, ул.Полевая, 1Б)

о взыскании основной задолженности в размере 526 218 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 18 237,67 руб.

Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Агро Регион ДВ" (далее - ООО "Агро Регион ДВ", общество) о взыскании основной задолженности в размере 526 218 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 18 237,67 руб.

Решением суда от 03.08.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, по кассационной жалобе управления, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить, удовлетворить иск полностью.

В обоснование жалобы управлением приведены доводы о несоблюдении ответчиком пунктов 5,6 Порядка предоставления в 2015 году сельскохозяйственным товаропроизводителям Еврейской автономной области субсидии из федерального и областного бюджетов на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 17.02.2015 N 46-пп (далее - Порядок), выразившееся в непредставлении правоудостоверяющих документов на земельный участок, в связи с чем настаивает на обоснованности требования о возврате бюджетных средств, ссылаясь на доказанность их нецелевого использования.

ООО "Агро Регион ДВ" не представило отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании представители управления поддержали доводы жалобы.

ООО "Агро Регион ДВ", извещенное надлежащим образом о начале судебного процесса с его участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, заслушав пояснения представителей истца, а также проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и требований процессуального законодательства, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, 18.05.2015 между управлением и ООО "Полевое" (сельхозтоваропроизводитель) заключено соглашение N 85 (далее - соглашение от 18.05.2015 N 85, соглашение), предметом которого являлось предоставление управлением сельхозтоваропроизводителю субсидии из федерального и областного бюджетов на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в виде возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ из расчета 1 га посевной площади сельскохозяйственных культур в 2015 году (далее - субсидия) по ставкам, утвержденным Порядком; в размере 526 218 руб. (пункт 1.2 соглашения).

В соответствии с пунктом 1.3 соглашения субсидия имеет целевое назначение: на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в виде возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ из расчета 1 га посевной площади сельскохозяйственных культур в 2015 году.

В силу пунктов 2.2.4, 2.2.5 соглашения сельхозтоваропроизводитель обязан представить в срок до 20.07.2015 отчет об исполнении полученной субсидии; в срок до 01.09.2015 - документы, предусмотренные пунктом 7 Порядка. Условия и порядок предоставления субсидии согласованы сторонами в разделе 3 соглашения.

Согласно пункту 3.1 соглашения субсидия предоставляется сельхозтоваропроизводителю на основании документов, указанных в пункте 4 Порядка.

В разделе 4 соглашения сторонами установлен порядок осуществления возврата субсидии сельхозтоваропроизводителем, а также возврата неиспользованных остатков.

Пунктом 4.1 соглашения предусмотрена обязанность сельхозтоваропроизводителя возвратить выделенную субсидию в полном объеме на лицевой счет управления в течение одного месяца с даты выявления факта нарушения в случае несоблюдения условий предоставления субсидии. Если сельхозтоваропроизводитель не представил предусмотренные пунктом 7 Порядка документы или представит их в неустановленный срок, полученная субсидия возвращается сельхозтоваропроизводителем в областной бюджет (пункт 4.2 соглашения).

28.04.2015 ООО "Полевое" обратилось в управление с заявлением о предоставлении субсидии и представило необходимые для этого документы.

16.06.2015 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в отношении изменения наименования юридического лица ООО "Полевое" на ООО "Агро Регион ДВ".

По результатам рассмотрения заявления, обществу предоставлена субсидия в размере 526 218 руб., в том числе 34 000 руб. - за счет средств областного бюджета, 492 218 руб. - за счет средств федерального бюджета.

Денежные средства перечислены обществу платежными поручениями от 22.05.2015 N 635409, от 04.06.2015 N 653237.

Посчитав неисполненными обществом условия соглашения от 18.05.2015 N 85, а именно непредставление правоудостоверяющих документов на земельный участок, а также нецелевое использование полученных бюджетных средств, управление 13.01.2016 направило претензию с требованием о возврате денежных средств в размере 526 218 руб.

Неудовлетворение претензии послужило основанием для обращения управления с иском в арбитражный суд.

Согласно статье 38 БК РФ основным принципом бюджетного законодательства является целевое использование бюджетных средств.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 17.02.2015 N 46-пп утвержден Порядок предоставления в 2015 году сельскохозяйственным товаропроизводителям Еврейской автономной области субсидии из федерального и областного бюджетов на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.

Согласно пункту 3 Порядка субсидия предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям на основании соглашения, заключенного с управлением сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, о предоставлении субсидии.

Для получения субсидии сельскохозяйственный товаропроизводитель области представляет в управление в срок до 1 июня текущего года документы, предусмотренные подпунктами 1, 3, 4 пункта 4 настоящего Порядка (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 6 Порядка после завершения посевных сельскохозяйственных работ управление осуществляет проверку фактически посеянных площадей сельскохозяйственных культур в 2015 году на основании следующих документов: 1) отчета о посевных площадях сельскохозяйственных культур в 2015 году по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку; 2) правоудостоверяющего документа на земельный участок: права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; выданного до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и имеющего равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Сельскохозяйственный товаропроизводитель области представляет в управление документы, предусмотренные подпунктом 1 и абзацем 3 подпункта 2 пункта 6 настоящего Порядка (пункт 7 Порядка).

Абзацем 6 пункта 10 Порядка предусмотрено, что в случае, если сельскохозяйственный товаропроизводитель области не представил предусмотренные пунктом 7 настоящего Порядка документы или представил их в неустановленный срок, полученная ранее сумма субсидии возвращается сельскохозяйственным товаропроизводителем области в областной бюджет с указанием кодов бюджетной классификации и по реквизитам, указанным в платежных поручениях на поступление этих средств, до 20 декабря текущего года.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что общество для предоставления субсидии первоначально представило два договора: договор аренды земли от 20.01.2015 N 1282 и договор аренды земли от 20.01.2015 N 1283, заключенные между администрацией Биробиджанского района и КФХ Урумбаевой А.Е., а также договоры о передаче последним ООО "Полевое" прав и обязанностей по договору аренды земли от 27.03.2015 N б/н к указанным договорам аренды земли (от 20.01.2015 N 1282 и N 1283).

Поскольку вышеуказанные договоры о передаче прав не прошли государственной регистрации, то по устной договоренности между управлением и обществом не были учтены при расчете суммы субсидии.

Согласно плану посевных площадей на 2015 год общая посевная площадь сельскохозяйственных культур составляет 1 700 га, в отчете о посевных площадях также указана посевная площадь - 1 700 га.

После подачи заявления о предоставлении субсидии (28.04.2015), ответчиком представлен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 01.06.2016, заключенный между ФГУП "Башмак" (арендодатель) и ООО "Полевое" (арендатор), в соответствии с которым последнему в аренду переданы земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 1 700 гектаров, находящиеся во владении предприятия на праве собственности на землю (свидетельство от 24.05.2010 79-АА 008906). Земли переданы в аренду для выращивания на них сельскохозяйственных и масличных культур.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 30.10.2015 по делу N А16-1447/2015 сделка по передаче в аренду земель сельскохозяйственного назначения от 01.06.2015 признана ничтожной.

Дав оценку по правилам статьи 71 АПК РФ фактическим обстоятельствам, установив, что на момент предоставления субсидии и заключения между управлением и обществом соглашения от 18.05.2015 N 85 договор аренды оспорен не был, фактическое исполнение (предоставления и использования земельного участка) договора аренды от 01.06.2015 не оспаривалось, плановая и фактическая посевные площади совпадали, необходимый размер посевных площадей обществом обеспечен, проверка управления фактически посеянных площадей сельскохозяйственных культур иного не зафиксировала, правоустанавливающие документы на земельный участок обществом в установленные сроки представлены, суды пришли к правомерному выводу о соблюдении сельхозтоваропроизводителем условий предоставления субсидии, установленных в соглашении от 18.05.2015 N 85 и предусмотренных Порядком, в связи с чем обоснованно не усмотрели оснований для удовлетворения исковых требований.

Довод жалобы управления о доказанности нецелевого использования выделенных бюджетных средств подлежит отклонению как неподтвержденный имеющимися в материалах дела доказательствами.

Судебной коллегией не усмотрено оснований для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку суждения, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены, не опровергают выводы судов предыдущих инстанций и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права и соблюдением процессуального законодательства, в связи с чем в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.08.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2016 по делу N А16-543/2016 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Н.В. Меркулова Т.Н. Никитина