Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 апреля 2017 г. N Ф03-1007/17 по делу N А51-5598/2010

г. Хабаровск

18 апреля 2017 г.

А51-5598/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: О.В. Цирулик, С.И. Гребенщикова

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Барс Трейдинг":

- Береза А.Н., представитель по доверенности N 51 от 29.03.2017

от администрации города Владивостока:

- Волик А.С., представитель по доверенности N 1-3/3883 от 23.12.2016

от департамента земельных и имущественных отношений Приморского края:

- Талько С.В. представитель по доверенности от 29.12.2016

от управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

- Волик А.С., представитель по доверенности N 27/2-6-3349 от 22.12.2016

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Барс Трейдинг"

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2017

по делу N А51-5598/2010 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.П. Нестеренко,

в суде апелляционной инстанции судьи О.Ю. Еремеева, А.В. Гончарова, С.В. Гуцалюк

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Барс Трейдинг"

к администрации города Владивостока

третьи лица: департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

об оспаривании решения

Общество с ограниченной ответственностью "Барс Трейдинг" (ОГРН 1022501293198, ИНН 2536105295, адрес (место нахождения): 692512, Приморский край, г. Уссурийск, ул. Пролетарская, 3; далее - ООО "Барс Трейдинг") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-кт, 20; далее - администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в утверждении и выдаче ООО "Барс Трейдинг" схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 4500-5000 кв.м, расположенного в районе ул. Олега Кошевого, 1А, в г. Владивостоке в аренду сроком на 10 лет для целей, не связанных со строительством, для размещения стоянки транспортных средств, и обязании администрацию утвердить и выдать схему расположения земельного участка.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечен департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.08.2010, оставленным без изменения Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2010, заявленные требования удовлетворены.

В целях исполнения судебного акта выдан исполнительный лист N АС 001766729.

09.02.2015 судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю возбудил на основании него исполнительное производство N 1118/15/25037-ИП.

В связи с утратой полномочий по утверждению схем расположения земельных участков 14.04.2015 администрация подала заявление в Арбитражный суд Приморского края о прекращении исполнительного производства от 09.02.2015 N 1118/15/25037-ИП.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 03.06.2015 в удовлетворении поданного заявления отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2015 определение Арбитражного суда Приморского края от 03.06.2015 отменено, указанное исполнительное производство N 1118/15/25037-ИП прекращено в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия.

На основании вышеуказанного судебного акта судебным приставом- исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю издано постановление от 22.01.2016 о прекращении исполнительного производства от 09.02.2015 N 1118/15/25037- ИП.

ООО "Барс Трейдинг" обратилось в суд с заявлением о замене ответчика его правопреемником в связи с переходом полномочий по утверждению схем расположения земельных участков к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 25.10.2016 заявление о процессуальном правопреемстве удовлетворено.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2017 определение Арбитражного суда Приморского края от 25.01.2017 отменено, в удовлетворении заявления общества отказано.

В кассационной жалобе ООО "Барс Трейдинг" просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе определение суда первой инстанции. Заявитель не согласен с мотивом апелляционной инстанции о невозможности произвести замену стороны, поскольку прекращено исполнительное производство в отношении должника. Полагает, что исполнительное производство прекращено в отношении администрации в связи с утратой, в силу закона, полномочий по утверждению схемы земельных участков.

В отзыве на кассационную жалобу администрация г. Владивостока и управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока выразили несогласие с изложенными в ней доводами, просили оставить без изменения обжалуемые судебные акты, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представители ООО "Барс Трейдинг", администрации, управления поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее. Представитель департамента выразили несогласие с изложенными в кассационной жалобе доводами, просили оставить без изменения обжалуемые судебные акты, а кассационную жалобу - без удовлетворения

Проверив законность обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции, Арбитражный суд Дальневосточного считает его подлежащим отмене с оставлением в силе определения суда первой инстанции исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в рамках настоящего дела вступившим в законную силу решением суда от 06.08.2010 признан незаконным отказ администрации г. Владивостока, оформленный письмом от 05.03.2010 N 8846 д (09), об утверждении и выдачи ООО "Барс Трейдинг" схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 4 500 - 5 000 кв.м., расположенного в районе ул. Олега Кошевого, 1А в г. Владивостоке, испрашиваемого обществом а аренду для целей, не связанных со строительством, для организации стоянки транспортных средств.

Суд обязал администрацию в течение одного месяца с момента предоставления ООО "Барс Трейдинг" комплекта документов и СД диска (полученных от арбитражного суда 06.08.2010) утвердить и выдать ООО "Барс Трейдинг" схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 4 500 - 5 000 кв.м., расположенного в районе ул. Олега Кошевого, 1А в г. Владивостоке, испрашиваемого обществом а аренду для целей, не связанных со строительством, для организации стоянки транспортных средств.

По заявлению ООО "Барс Трейдинг" Арбитражным судом Приморского края 13.08.2010 выдан исполнительный лист серии АС 001766729, по которому Межрайонным отделом по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю постановлением от 23.09.2010 возбуждено исполнительное производство N 5/37/9586/16/2010.

По названному исполнительному листу ООО "Барс Трейдинг" той же службой судебных приставов постановлением от 09.02.2015 вновь возбуждено исполнительное производство N 1118/15/25037-ИП в отношении администрации.

Определением Арбитражного суда от 03.06.2015 отказано администрации в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства N 1118/15/25037-ИП, возбужденного 09.02.2015 Межрайонным отделом по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда определение от 03.06.2015 отменено, исполнительное производство N 1118/15/25037-ИП, возбужденное службой судебных приставов на основании исполнительного листа серии АС 001766729 прекращено, поскольку с 01.03.2015 изменен порядок предоставления земельных участков в аренду (Федеральный закон РФ от 23.06.2014 N 171-Фз "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ) и администрация г. Владивостока утратила полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории согласно закону Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края".

29.09.2016 ООО "Барс Трейдинг" обратилось в арбитражный суд с заявлением о процессуальном правопреемстве в порядке статьи 48 АПК РФ, просило произвести замену ответчика - администрацию г. Владивостока на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края по настоящему делу.

Определением от 25.10.2016 судом произведена замена ответчика - администрация г. Владивостока замена на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края. В резолютивной части определения суд указал, что определение является основанием для исполнения требований по исполнительному листу от 13.08.2010 серии АС 001766729. Определение мотивировано тем, что с 01.03.2015 орган местного самоуправления утратил полномочия по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в силу части 6 статьи 2 закона Приморского края N 497-КЗ; эти полномочия переданы департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края согласно пункту 2.1.19 Положения о департаменте, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374па, действующего в редакции постановления администрации Приморского края от 05.03.2015 N70-па.

Постановлением апелляционной инстанции от 25.01.2017 определение от 25.10.2016 отменено, в удовлетворении заявления общества о процессуальном правопреемстве отказано.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что исполнительное производство N 1118/15/25037-ИП, возбужденное по исполнительному листу серии АС 001766729, выданному ООО "Барс Трейдинг" в рамках настоящего дела, прекращено в связи с утратой возможности его исполнения. Со ссылкой на часть 3 статьи 43 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд указал на отсутствие доказательств возобновления исполнительного производства.

Между тем данные выводы не соответствуют следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Как указано выше, заявление ООО "Барс Трейдинг" о процессуальном правопреемстве связано с исполнением вступившего в законную силу судебного акта, согласно которому на администрацию возложена обязанность утвердить и выдать обществу схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 4 500 - 5 000 кв.м., расположенного в районе ул. Олега Кошевого, 1А в г. Владивостоке, испрашиваемого в аренду для целей, не связанных со строительством - для размещения стоянки транспортных средств. Соответствующая обязанность в установленном порядке администрацией не исполнена.

То, что в настоящее время у администрации с 01.03.2015 отсутствуют полномочия, в частности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, и, соответствующие полномочия закреплены за департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края следует из статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", действующего в редакции Закона Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края", пункта 2.1.1 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления общества полномочным лицом на территории г. Владивостока, в том числе, по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории является департамент.

Суд первой инстанции правомерно отметил, что судебный акт до настоящего времени не исполнен, срок предъявления исполнительного листа к исполнению не истек, т.е. не утрачена возможность его исполнения.

В этой связи отказ в процессуальном правопреемстве, притом, что администрация утратила право на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, создает неопределенность исполнения вступивших в законную силу и сохраняющихся судебных актов.

Таким образом, ввиду того что с 01.03.2015 на департамент возложены полномочия в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и учитывая, что вопрос о правопреемстве непосредственно связан с утверждением соответствующей схемы и исполнением вступившего в законную силу решения суда, у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания считать, что в рассматриваемом случае правопреемство в спорном правоотношении невозможно.

При этом следует отметить, что прекращение исполнительного производства по ранее выданному исполнительному лицу и отсутствие доказательств возобновления исполнительного производства не исключают возможности рассмотрения вопроса правопреемства в отношении обязательств, установленных при рассмотрении дела по существу спора.

Поскольку определение от 25.10.2016 о замене истца его процессуальным правопреемником - департаментом по вопросу утверждения схемы земельного участка в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, вынесено судом первой инстанции в соответствии с правильно установленными обстоятельствами дела, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, и с учетом подлежащих применению норм материального и процессуального права апелляционный суд неправомерно отменил указанный судебный акт.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2016 подлежит отмене, а определение Арбитражного суда Приморского края от 06.07.2015 по данному делу - оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2017 по делу N А51-5598/2010 Арбитражного суда Приморского края отменить, оставить в силе определение Арбитражного суда Приморского края от 25.10.2016.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

О.В. Цирулик С.И. Гребенщиков