Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2010 г. N 05АП-5511/10

г. Владивосток

04 октября 2010 г.

Дело N А51-5598/2010

Резолютивная часть постановления оглашена 30 сентября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 октября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: О.Ю. Еремеевой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.

при участии:

от ООО "Барс Трейдинг": адвокат Берёза Д.Н. по доверенности от 30.03.2010 со специальными полномочиями сроком на 3 года, удостоверение N 80 выдано 10.12.2002; представитель Ковдеев В.В. по доверенности от 21.06.2010 со специальными полномочиями сроком на три года, паспорт;

представитель Рыбалочка Ю.С. по доверенности от 08.06.2010 со специальными полномочиями сроком на 1 год, паспорт;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Гуйдик И.В. по доверенности от 30.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение N 4453 сроком действия до 31.12.2010;

от администрации г.Владивостока: Грачева А.Ю. по доверенности от 17.08.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение N 3777 выдано 08.07.2010;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Грачева А.Ю. по доверенности от 24.08.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение N 3777 выдано 08.07.2010;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

апелляционное производство N 05АП-5511/2010, 05АП-5512/2010, 05АП-5513/2010

на решение от 06.08.2010

судьи Зиньковой Л.Н.

по делу N А51-5598/2010 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "Барс Трейдинг"

к администрации г.Владивостока

третьи лица: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Барс Трейдинг" обратилось с заявлением о признании незаконными действий администрации города Владивостока, выразившиеся в отказе в утверждении и выдаче ООО "Барс Трейдинг" схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 4500-5000 кв.м, расположенного в районе улицы Олега Кошевого, 1а, в г.Владивостоке в аренду сроком на 10 лет для целей, не связанных со строительством, для размещения стоянки транспортных средств, и обязании администрацию г.Владивостока в течение одного месяца утвердить и выдать ООО "Барс Трейдинг" схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 4500-5000 кв.м, расположенного в районе улицы Олега Кошевого, 1а в г.Владивостоке в аренду сроком на 10 лет для целей, не связанных со строительством, для размещения стоянки транспортных средств.

Решением суда от 06.08.2010 г. заявленные требования удовлетворены.

Департамент, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. По мнению Департамента, судом нарушены нормы процессуального права, поскольку АПК РФ не предусмотрено право суда по своему усмотрению приобщать те документы, которые не приобщаются стороной по делу. Кроме того, Департамент считает, что судом нарушены нормы материального права, поскольку спорные правоотношения возникли между Департаментом и администрацией г. Владивостока. Общество, самостоятельно в орган местного самоуправления не обращалось. Суд не дал оценки доводам Департамента о том, что в отношении испрашиваемого Обществом земельного участка утверждено распоряжение от 28.12.2007 N 908-р "О формировании земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства". Также издано распоряжение от 11.03.2010 N 294 "Об утверждении границ зоны планируемого строительства группы жилых домов по адресу: г. Владивосток, ул. Олега Кошевого" и проведены землеустроительные работы по подготовке схемы границ участка.

Администрация г. Владивостока и Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока также не согласились с принятым решением и подали апелляционную жалобу. По мнению заявителей жалобы, судом были не верно оценены обстоятельства, послужившие основанием для вынесения администрацией г. Владивостока оспариваемого отказа, который мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок попадает в рамки намеченной долгосрочной целевой программы "Развитие сети школьных образовательных учреждений г. Владивостока" на 2010-2014 гг, где предусмотрено строительство детских садов. Таким образом, суд сделал неверный вывод об отсутствии препятствий в утверждении схемы расположения земельного участка. Кроме того, отсутствие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок не является единственным и достаточным основанием для формирования земельного участка с целью его дальнейшего предоставления.

Представители Департамента, Администрации и Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока доводы апелляционных жалоб поддержали.

Представитель ООО "Барс Трейдинг" по доводам жалобы возразил, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

Согласно материалам дела, 05.12.2008 Общество обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства по Приморскому краю с заявлением (вх.N 29-14155) о предоставлении земельного участка в районе ул.Олега Кошевого, 1а, приблизительной площадью 4500-500 кв.м в аренду сроком на 10 лет, для целей не связанных со строительством - размещение стоянки автотранспортных средств.

К заявлению были приложены следующие документы: оригинал сведений о земельном участке, обзорная схема земельного участка, копия договора аренды земельного участка под проектирование торгового комплекса, копия запроса об использовании земельного участка фондом содействия развитию культуры корейцев Приморья, согласно сведениям из ГЗК, копия ответа УМИГА о предоставлении информации.

В ответ на заявление общества департамент направил в администрацию г.Владивостока обращение "О подготовке схемы расположения земельного участка", оформленное письмом от 14.07.2009 N 29/06-18-4235.

05.03.2010 администрация г.Владивостока письмом за N 8846д (09) отказала обществу в изготовлении схемы расположения земельного участка, указав на то, что испрашиваемый земельный участок попадает в рамки намеченной долгосрочной целевой программы "Развитие дошкольных образовательных учреждений города Владивостока" на 2010-2014 г.г., предусматривающей строительство детских садов.

Общество, не согласившись с отказом администрации г.Владивостока в изготовлении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, посчитав его незаконным и нарушающим права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 34 ЗК РФ лицо, заинтересованное в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса. Такое заявление должно соответствовать требования пункта 3 статьи 34 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Из материалов дела судом установлено, что Общество обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством - для целей организации стоянки транспортных средств, представив все необходимые документы, отвечающие требованиям пункта 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, заявление Общества и приложенные к нему документы позволяли определить цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю, как это предусмотрено пунктом 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ. Представление каких-либо документов, необходимых для изготовления и утверждения проекта границ земельного участка (в настоящее время - схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане территории), лицами, испрашивающими земельные участки для целей, не связанных со строительством, законодательство не предусматривает.

В соответствии с частью 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Доводы жалобы Администрации и Управления о невозможности размещения на испрашиваемом земельном участке стоянки автотранспортных средств в связи с намечающейся застройкой детскими садами в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие дошкольных образовательных учреждений города Владивостока", отклоняется как преждевременный, поскольку на этапе формирования участка решение вопроса о возможности его предоставления относится к компетенции Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

Суд исходит из того, что после утверждения схемы расположения земельного участка на местности в предусмотренном законом порядке Департамент вправе отказать в предоставлении испрашиваемого земельного участка лишь при невозможности размещения временного объекта (автостоянки) на части земельного участка, свободного от прав третьих лиц, ввиду недостаточности площади этой части для его размещения.

Кроме того, доказательств принятия и утверждения указанной целевой программы, опубликования ее в средствах массовой информации и вхождения спорного земельного участка в состав данной программы в материалах дела не имеется.

Таким образом, у администрации г. Владивостока отсутствовали какие-либо препятствия к рассмотрению вопроса об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане территории.

При таких обстоятельствах, ссылка в жалобе на распоряжение от 28.12.2007 года N 908-р "О формировании земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства" и на распоряжение N 294 от 11.03.2010 "Об утверждении границ зоны планируемого строительства группы жилых домов по адресу: г.Владивосток, ул.Олега Кошевого", с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, ул.Олега Кошевого для комплексного освоения в целях жилищного строительства без даты ее согласования отклоняется за необоснованностью.

Из текста распоряжения от 28.12.2007 N 908 и от 11.03.2010 N 294 не следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок попадает в границы или налагается на земельные участки, в отношении которых приняты распоряжения.

Кроме того, сама по себе подготовка распоряжения от 28.12.2007 N 908 не является препятствием для предоставления заявителю другого земельного участка, находящегося в аренде у Общества на основании договора N 03-030007-Ю-Д-06921 от 02.05.2007.

Так, согласно письму Департамента от 01.06.2010 N 29/05-20-7983, направленного в адрес ООО "Барс Трейдинг", находящийся в аренде у Общества по договору аренды N 03-030007-Ю-Д-06921 от 02.05.2007 земельный участок, являющийся смежным с испрашиваемым земельным участков, подлежит изъятию на основании распоряжения Департамента земельных отношений от 26.05.2010 N 851 "Об изъятии земельных участков и (или) объектов недвижимости, расположенных в г.Владивостоке для государственных нужд Приморского края в целях строительства автомобильной дороги бухта Патрокл-мостовой переход через бухту Золотой Рог", что противоречит доводам Департамента о невозможности использования испрашиваемого земельного участка в связи с изданием распоряжений от 28.12.2007 N 908 и от 11.03.2010 N 294.

Таким образом, оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы Общества, так как препятствует оформлению прав на земельный участок, необходимый для ведения предпринимательской деятельности.

Довод жалобы Департамента о том, что в рассматриваемой ситуации права и законные интересы Общества не нарушены, поскольку оно напрямую не обращалось в орган местного самоуправления, а оспариваемый отказ явился следствие соответствующего обращения Департамента, в связи с чем отношения возникли между Департаментом и Администрацией, судом апелляционной инстанции отклоняются в силу следующего.

Так, решение администрации г. Владивостока об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка принято в нарушении требования статьи 34 ЗК РФ, которое непосредственным образом затрагивает права и законные интересы Общества, претендующего на получение земельного участка в целях осуществления предпринимательской деятельности. Кроме того, отказ Администрации, изложенный в письме N 8846д(09) от 05.03.2010, помимо Департамента, адресовано также и Обществу. Таким образом, не имеет правового значения тот факт, что Общество в самостоятельном порядке не обращалось в Администрацию с вопросом об утверждении схемы земельного участка, тем более, что обязанность направить соответствующее заявление заинтересованного лица возложена на Департамент в силу части 4 статьи 34 ЗК РФ.

Указание Департамента на допущенные, по его мнению, судом первой инстанции нарушения норм процессуального права своего подтверждения материалами дела не нашли.

Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В части 8 статьи 75 Кодекса установлено, что письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Подлинные документы представляются в арбитражный суд в случае, если обстоятельства дела, согласно федеральному закону или иному нормативному правовому акту, подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию арбитражного суда (часть 9 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно части 10 статьи 75 АПК РФ подлинные документы, имеющиеся в деле, по заявлениям представивших их лиц могут быть возвращены им после вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, если эти документы не подлежат передаче другому лицу. Одновременно с заявлениями указанные лица представляют надлежащим образом заверенные копии документов или ходатайствуют о засвидетельствовании судом верности копий, остающихся в деле.

При таких обстоятельствах, действующим процессуальным законодательством прямо предусмотрено право арбитражного суда требовать предоставления сторонами подлинных документов и в случае необходимости приобщения их к материалам дела. В случае необходимости, подлинники документов могут быть возвращены стороне их представившей в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Установив, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявленных требований.

Возложение судом на администрацию г. Владивостока обязанности по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов Общества путем утверждения и выдачи ООО "Барс Трейдинг" схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 4500-5000 кв.м, расположенного в районе ул.Олега Кошевого, 1-а, в г.Владивостоке, испрашиваемого в аренду для целей не связанных со строительством - для размещения стоянки транспортных средств. соответствует требованиям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

Судебные расходы, понесенные заявителем при подаче заявления в суд, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ правомерно отнесены судом на администрацию г. Владивостока.

Выводы суда сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, неправильного применения норм материального права либо нарушение процессуальных норм не допущено. Оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 06 августа 2010 г. по делу N А51-5598/2010 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

О.Ю. Еремеева Т.А. Солохина