Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 апреля 2017 г. N Ф03-745/17 по делу N А73-9499/2016

г. Хабаровск

25 апреля 2017 г.

А73-9499/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: О.В. Цирулик, С.И. Гребенщикова

при участии:

от закрытого акционерного общества "Али":

- Рой Е.Е., представитель по доверенности N 27 АА 0786316 от 17.03.2015

от департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска:

- Каун А.А., представитель по доверенности N 02-12/7 от 09.01.2017

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Али"

на решение от 14.09.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2016

по делу N А73-9499/2016 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.В. Леонов,

в суде апелляционной инстанции судьи Е.Г. Харьковская, Е.В. Вертопрахова, Т.Д. Пескова

по заявлению закрытого акционерного общества "Али"

к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска

о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженного в письме от 01.06.2016 N 13-05/5352

Закрытое акционерное общество "Али" (ОГРН 1022701191897, ИНН 2723018010, адрес (место нахождения): 680014, Хабаровский край, г. Хабаровск, пр-кт 60-летия Октября, 156; далее - ЗАО "Али") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66; далее - департамент) о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженное в письме от 01.06.2016 N 13-05/5352.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.09.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.122.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ЗАО "Али" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Оспаривая отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков заявитель ссылается на получение соответствующего согласия департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, а также на постановку земельного участка на кадастровый учет (кадастровый номер 27:23:0040950:77) образованного в результате перераспределения земельных участков, находящихся в собственности и аренде у ЗАО "Али". Не согласен с выводом судов о том, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040950:77 образован путем объединения смежных земельных участков как не соответствующих статье 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Приводит доводы о формировании земельного участка площадью 24 980 кв.м.; земельный участок площадью 4 386 кв.м. не формировался, на кадастровый учет не поставлен, так как частью 12 статьи 39.29 ЗК РФ такой порядок не урегулирован. Приведенные в оспариваемом письме основания для отказа (подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ) суды признали необоснованными. Настаивает на удовлетворении требований.

В отзыве на кассационную жалобу департамент выразил несогласие с изложенными в ней доводами, просил оставить без изменения обжалуемые судебное акты, а кассационную жалобу без удовлетворения

В судебном заседании представители ЗАО "Али" и департамента доводы кассационной жалобы и отзыва на нее поддержали, дали по ним пояснения.

Судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось до 18.04.2017 (определение от 27.03.2017).

Определением от 17.04.2017 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) произведена замена судьи В.А. Гребенщиковой на судью С.И. Гребенщикова, в связи с чем в соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ после отложения судебного заседания судебное разбирательство начато с самого начала.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Али" является собственником земельных участков, расположенных в г. Хабаровске, ул. Нововыборгская, 25, в том числе:

- площадью 572 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0040950:007 с разрешенным использованием - под здание закусочной;

- площадью 10 230 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0040950:8 с разрешенным использованием - под существующие складские помещения и административно-бытовой корпус.

Данное подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права от 23.05.2011 серии N 27-АВ N 557770, от 30.11.2011 серии N 27-АВ N 508581.

Кроме того общество на условиях аренды использует земельные участки, расположенные по указанному адресу, в том числе:

- площадью 4 347, 1 кв.м. с кадастровым номером 27:23:040950:10 по договору аренды от 11.12.2008 N 1294, под гостевую автостоянку;

- площадью 10 900, 2 кв.м. с кадастровым номером 27:23:040950:1 по договору от 24.11.2011 N 456, под объекты инженерно-технического обеспечения (кабельную и скважину с насосной станцией);

- площадью 3 020, 7 кв.м. с кадастровым номером 27:23:040950:0005 по договору от 25.07.2008 N 800, под рынок (743, 7 кв.м.) и гостевую автостоянку (2 277, 0 кв.м.).

Земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:040950:10, 27:23:040950:1, 27:23:040950:0005 находятся в составе земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Общая площадь земельных участков находящихся в собственности ЗАО "Али" составляет 10 802 кв.м., в аренде - 18 268 кв.м., всего 29 070 кв.м.

ЗАО "Али" обратилось в администрацию г. Хабаровска с заявлением (вх. от 10.12.2015) о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:040950:0005, 27:23:0040950:8, 27:23:0040950:007, 27:23:040950:1, 27:23:040950:10 в соответствии с проектом межевания территории, утвержденном постановлением администрации г. Хабаровска от 20.12.2007 N 1974.

29.01.2016 на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 24 980 кв.м., участку присвоен кадастровый номер 27:23:0040950:77. Согласно данным кадастрового паспорта участок образован из земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:040950:0005, 27:23:0040950:8, 27:23:0040950:007, 27:23:040950:1, 27:23:040950:10, которые, в свою очередь подлежат снятию с кадастрового учета.

Письмом от 04.05.2016 N 01-45/7005 администрация г. Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования дала согласие ЗАО "Али" на перераспределение вышеназванных земельных участков.

В последующем письмом от 01.06.2016 N 13-05/5352 администрация г. Хабаровска отказала ЗАО "Али" в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, указав в качестве правового обоснования на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

ЗАО "Али", ссылаясь на то, что отказ в заключения соглашения о перераспределении земель не соответствует требованиям статьи 39.29 ЗК РФ, нарушает его права в предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать департамент направить в адрес общества подписанные экземпляры проекта соответствующего соглашения.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности урегулированы статьей 11.7 ЗК РФ и главой V.4 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения соответствующих земельных участков. В частности, допускается перераспределение соответствующих земель в случаях:

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Кроме того предусмотрено, что перераспределение таких земельных участков осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ); перераспределение таких земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 названной статьи кодекса); обязательным приложением к соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения соответствующих земельных участков (пункт 4 названной статьи кодекса).

При разрешении спора установлено, что вопрос о перераспределении земельных участков касается трех земельных участков общей площадью 18 268 кв.м., с кадастровыми номерами 27:23:040950:1 (10 900, 2 кв.м.), 27:23:040950:0005 (3 020, 7 кв.м.), 27:23:040950:10 (4 347,1 кв.м.), находящихся в государственной собственности и двух земельных участков общей площадью 10 802 кв.м. с кадастровыми номерами 27:23:0040950:007 (572 кв.м.), 27:23:0040950:8 (10 230 кв.м.), находящихся в частной собственности.

Как указано выше все пять земельных участка являются сформированными; в отношении каждого из них проведен государственный кадастровый учет; каждый участок имеет конкретное разрешенное использование: под здание закусочной (земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040950:007), под существующие складские помещения и административно-бытовой корпус (земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040950:8), под гостевую автостоянку (земельный участок с кадастровым номером 27:23:040950:10), под объекты инженерно-технического обеспечения (кабельную и скважину с насосной станцией) (земельный участок с кадастровым номером 27:23:040950:1), под рынок (743,7 кв.м.) и гостевую автостоянку (2277,0 кв.м.); общая площадь всех земельных участков составляет 29 070 кв.м. (земельный участок с кадастровым номером 27:23:040950:0005).

Согласно заявлению общества перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с проектом межевания территории, утвержденном постановлением мэра г. Хабаровска от 20.12.2007 N 1974.

В материалы дела по спорному земельному участку представлены сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, включающие раздел о видах разрешенного использования, раздел "документации по планировке территории", раздел "геодезические и картографические материалы".

По данным раздела "документации по планировке территории" следует, что в отношении территории, в состав которой входит спорный земельный участок имеется утвержденный постановлением мэра г. Хабаровска от 20.12.2007 N 1974 проект межевания территории; непосредственно в отношении спорного земельного участка решений о проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории не принималось. Поэтому отсутствуют основания рассмотрения вопроса о перераспределении земельных участков в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Согласно данным раздела "геодезические и картографические материалы" между улицами Выборгская и Турбинная обозначен земельный участок площадью 2, 50266 га.

Также имеются сведения, что спорный земельный участок находится в зоне ЦК - зона коммерческой активности, для которой основным видом разрешенного использования является, в том числе: объект торговли (гипермаркет, магазин, супермаркет, торговый центр/комплекс, универмаг, универсам).

Как указано выше, каждый из 5-ти земельных участков имеет свое разрешенное использование (под здание закусочной, под существующие складские помещения и административно-бытовой корпус, под гостевую автостоянку, под объекты инженерно-технического обеспечения (кабельную и скважину с насосной станцией), под рынок и гостевую автостоянку. Обществом, в свою очередь, из указанных пяти земельных участков сформирован земельный участок площадью 24 980 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0040950:77, имеющий разрешенное использование - под объект торговли. Между тем доказательств, что в собственности общества имеется недвижимое имущество - объект торговли, для эксплуатации которого требуется земельный участок площадью 2, 50266 га в дело не представлено.

Далее установлено, что спорный земельный участок площадью 24 980 кв.м. образован полностью из земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:040950:1 (10 900, 2кв.м.), 27:23:0040950:007 (572 кв.м.), 27:23:0040950:8 (10 230 кв.м.), частично за счет земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:040950:0005, 27:23:040950:10. В результате такого формирования остались несформированные части земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:040950:0005, 27:23:040950:10, имеющие разрешенное использование - под гостевую парковку. Доказательств того, что эти части земельных участков не могут выступать самостоятельными объектами недвижимости, в дело не представлено. В этой связи суды

правомерно отметили, что использование механизма перераспределения земельных участков не соответствует требованиям пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ.

Также в дело не представлено доказательств, что основанием такого формирования земельного участка осуществлено в порядке подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ. Так, в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие, что образование земельного участка связано с исключением вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ, чересполосицы.

При установленном суды признали не доказанным факт возможности перераспределения названных земельных участков по основаниям, установленным в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, и как следствие, обоснованно сделали вывод об отсутствии правовых оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Таким образом, установив отсутствие совокупности обстоятельств, предусмотренных нормами статей 198, 200 и 201 АПК РФ, суды правомерно отказали в удовлетворении требований ЗАО "Али".

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судебных инстанций, являлись предметом исследования судами первой и апелляционной инстанций, поэтому судом округа в силу статьи 286 АПК РФ не принимаются. При этом в рамках настоящего спора не имеет правового значения наличие согласия администрации г. Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования на соответствующее перераспределение земельных участков.

Нарушений либо неправильного применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену оспариваемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.09.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2016 по делу N А73-9499/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

О.В. Цирулик С.И. Гребенщиков