Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2016 г. N 06АП-6325/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 апреля 2017 г. N Ф03-745/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

09 декабря 2016 г.

А73-9499/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества "Али": Рой Е.Е. представитель по доверенности от 17.03.2015;

от департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: Яблонская Л.А. представитель по доверенности от 11.01.2016;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Али"

на решение от 14.09.2016

по делу N А73-9499/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Леоновым Д.В.

по заявлению закрытого акционерного общества "Али"

к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска

о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженного в письме от 01.06.2016 N 13-05/5352

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Али" (ОГРН 1022701191897, ИНН 2723018010, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным решение департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - департамент) об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженное в письме от 01.06.2016 N 13-05/5352.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.09.2016 по делу N А73-9499/2016 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 14.09.2016 по делу N А73-9499/2016 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель департамента против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.09.2016 по делу N А73-9499/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Отклоняется довод апелляционной жалобы общества об отсутствии у департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска полномочий по отказу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в связи с наличием согласия на перераспределение, полученного от уполномоченного органа - департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, поскольку, в значении, придаваемом Земельным кодексом Российской Федерации, уполномоченным органом является администрация города Хабаровска, которая в соответствии со статьей 19 устава городского округа "Город Хабаровск" относится к органам местного самоуправления, тогда как департамент архитектуры, строительства и землепользования и департамент муниципальной собственности согласно распоряжению администрации г.Хабаровска от 21.04.2011 N 135-р являются её структурными подразделениями. В разделе 2.2.5 положения о ДАСиЗ, утвержденного распоряжением администрации г.Хабаровска от 11.03.2015 N 149-р, закреплено об участии департамента в пределах своих полномочий в организации работ по перераспределению земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского округа "Город Хабаровск" по заявлениям граждан и юридических лиц в соответствии со статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ. Действия ДМС администрации г.Хабаровска соответствуют разделу 2.2 положения о департаменте, утвержденном решением Хабаровской городской Думы N 194 от 24.01.2006.

Как следует из материалов дела, общество на основании договоров аренды от 25.07.2008 N 800, от 11.08.2008 N 1294, от 24.11.2011, заключенных с департаментом, арендует земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:040950:0005, 27:23:040950:1, 27:23:040950:10.

Общество 10.12.2016 обратилось в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в соответствии с которым просило перераспределить земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:0040950:8, 27:23:0040950:007, 27:23:040950:0005, 27:23:040950:1.

Администрация г. Хабаровска в лице департамента архитектуры направила обществу согласие от 04.05.2016 N 01-45/7005 на перераспределение земель и (или) земельных участков в соответствии с которым согласовала перераспределение земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена с кадастровыми номерами 27:23:0040950:5, 27:23:0040950:5, 27:23:0040950:10 и земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0040950:7, 27:23:0040950:8, находящихся в частной собственности ЗАО "Али" в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от 20.12.2007 N 1974.

Обществом проведены кадастровые работы и в государственный кадастр недвижимости 29.01.2016 были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040950:77 площадью 24 980 кв. м +/- 55 кв. м с разрешенным использование "под объект торговли".

Общество 12.05.2016 обратилось в департамент муниципальной собственности с заявлением о подготовке соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с пунктом 13 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и согласием ДАСиЗ.

Решением, выраженным в письме от 08.06.2016 N 13-05/5352 ДМС отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Не согласившись с данным решением департамента, общество обратилось в арбитражный суд, который обосновано отказал в удовлетворении требования.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ установлено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных участков прекращается.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.12 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось представителями участвующих в деле лиц в ходе судебного разбирательства, в рамках проведения работ по перераспределению смежных земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0040950:8, 27:23:0040950:5, 27:23:0040950:1, 27:23:0040950:10, 27:23:0040950:7, обществом осуществлено межевание и на кадастровый учет поставлен земельных участок с кадастровым номером 27:23:0040950:77 площадью 24 980 кв. м +/-55 кв. м.

При этом из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040950:77 следует, что в связи с постановкой на кадастровый учет данного земельного участка, с кадастрового учета подлежат снятию земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:0040950:8, 27:23:0040950:5, 27:23:0040950:1, 27:23:0040950:10, 27:23:0040950:7, т.е. земельные участки, в отношении которых обществом получено согласие на их перераспределение.

При этом отсутствовали основания перераспределения, указанные в статье 39.28 ЗК РФ, не выполнено одно из основных требований, предусмотренных статьей 11.7 ЗК РФ: при перераспределении нескольких смежных земельных участков должны образоваться несколько других смежных земельных участков.

Фактически из пяти земельных участков образован один земельный участок.

Отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что исходя из площади 29366 кв.м. перераспределенных земельных участков образовано 2 участка: участок поставленный на кадастровый учет с номером 27:23:0040950:77 площадью 24980 кв.м., а также участок с площадью 4386 кв.м., который законодатель не обязывает ставить на кадастровый учет как остаток после перераспределения. Между тем, из схемы публичной кадастровой карты и сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что такая разница в площади является следствием исключения части площади земельного участка с кадастровым номером 27:23:040950:5, находящейся за границами красных линий. Таким образом, отличие площади образованного земельного участка от площади смежных земельных участков не свидетельствует о том, что земельный участок образован путем перераспределения смежных земельных участков. Не представлено подтверждения, что поверхность с площадью 4386 кв.м. имеет характеристики индивидуально определенной недвижимой вещи.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно признал отсутствие оснований для заключения департаментом соглашения, предусмотренного частью 2 статьи 39.28 ЗК РФ о перераспределение земель или земельных участков.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.09.2016 по делу N А73-9499/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова Т.Д. Пескова