Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 марта 2017 г. N Ф03-520/17 по делу N А73-13964/2015

г. Хабаровск

24 марта 2017 г.

А73-13964/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: И.М. Луговой

Судей: Н.В. Меркуловой, А.И. Михайловой

при участии:

от заявителя: ТСЖ "Квартал "Амур" - Белова Л.Н., представитель по доверенности от 23.03.2015;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю - Бреславец Т.В., представитель по доверенности от 21.12.2016 N Дов-055;

от ООО "Ручьи" - Кадочина Т.В., представитель по доверенности от 21.05.2014 N 1/14;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Квартал "Амур"

на решение от 13.10.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2017

по делу N А73-13964/2015 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Шестак Ж.Г., в апелляционном суде судьи: Харьковская Е.Г., Вертопрахова Е.В., Пескова Т.Д.

по заявлению товарищества собственников жилья "Квартал "Амур" (ОГРН 1072700002385, ИНН 2724112263, место нахождения: 680022, Хабаровский край, г. Хабаровск, Квартал Амур, 26)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116, ИНН 2721121630, место нахождения: 680000, г.Хабаровск, ул. Карла Маркса, 74)

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью "Ручьи"

об оспаривании постановления

Товарищество собственников жилья "Квартал "Амур" (далее - заявитель, ТСЖ "Квартал "Амур", товарищество) обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Росреестр, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 17.09.2015 N 21-ПР/2015 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением от 13.01.2016, оставленным без изменений постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2016, в удовлетворении требований ТСЖ "Квартал "Амур" отказано.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы товарищества Арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 30.05.2016 обжалуемые судебные акты отменил в связи с необходимостью установления всех существенных для разрешения спора обстоятельств и применения обязательных для спорной ситуации норм материального права, дело направил на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

При новом рассмотрении, определением от 14.07.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО "Ручьи".

Решением от 13.10.2016, оставленным без изменений постановлением апелляционной коллегии от 18.01.2017 товариществу в удовлетворении требований о признании постановления административного органа незаконным отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ТСЖ "Квартал "Амур" вновь обратилось с кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт, которым требования заявителя удовлетворить.

Товарищество в жалобе и его представитель в судебном заседании суда округа указывают на неправильное применение судами норм материального права в связи с отсутствием в действиях общества состава вменяемого правонарушения. ТСЖ полагает, что право пользования спорным земельным участком ему предоставлено законом, поскольку иной земельной участок, составной частью которого является спорный, предоставлялся для жилищного строительства. А поскольку, в соответствии с положениями ЖК РФ собственники многоквартирного дома вправе владеть и пользоваться земельным участком, который должен быть сформирован под дом в той мере, какой это необходимо для его эксплуатации, а также для эксплуатации объектов, входящих в состав общего имущества (в том числе, элементы озеленения и благоустройства, иные, предназначенные для обслуживания и эксплуатации дома и расположенные на земельном участке объекты), не имеет правового значения сформирован ли земельный участок, на котором расположены объекты, необходимые для эксплуатации. Считает ошибочными выводы судов, основанные на постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении Перечня объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Постановление N 1300).

Росреестр отзыв по делу не представил; представитель в судебном заседании выразил несогласие с позицией заявителя, просил оставить судебные акты без изменений.

ООО "Ручьи" в отзыве и его представитель в судебном заседании суда округа полагали судебные акты законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ранее постановлением Мэра города Хабаровска от 10.06.1996 N 1926 АОЗТ "Артель старателей "Амур" для строительства первой очереди группы индивидуальных жилых домов в Железнодорожном районе города Хабаровска, как застройщику, сроком на два года предоставлен земельный участок площадью 10 га.

По завершении строительства ЗАОТ "Артель старателей Амур" по договору от 02.02.2001 N 130 Департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска предоставлен во временное пользование (аренду) земельный участок, расположенный в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: квартал "Амур" согласно плану земельного участка, общей площадью 76 488,2 кв. м. для использования под группу жилых домов.

Распоряжением от 29.11.2004 N 3669-р в аренду ЗАО "Артель старателей Амур" предоставлен земельный участок, площадью 27690,1 кв.м для использования под нежилые строения и благоустройство, который был расторгнут 21.04.2009 в связи со сменой собственника на объекты недвижимости и земельный участок возвращен муниципалитету по передаточному акту.

06.05.2005 согласно кадастровому паспорту земельного участка от 29.12.2015 в кадастр внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 27:23:0000000:495, площадью 20651 кв.м, разрешенным использованием - под нежилые строения и благоустройство.

По договору от 22.04.2008 N 2137 ТСЖ "Квартал "Амур" приняло от ЗАО "Артель старателей "Амур" пожертвование в виде движимого имущества, перечисленного в приложении N 1.

27.05.2015 ООО "Ручьи" обратилось в Прокуратуру города Хабаровска с заявлением о самовольном использовании ТСЖ "Квартал Амур" земельного участка.

18.06.2015 должностным лицом прокуратуры города Хабаровска совместно с ведущим специалистом - экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю проведена выездная проверка соблюдения обществом требований земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке, расположенном по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск, квартал Амур.

В ходе осмотра установлено, что вся территория огорожена по периметру металлическим забором, на въезде рядом со зданием проходной установлен шлагбаум, на земельном участке расположена группа жилых домов, спортивная площадка, элементы благоустройства.

По информации, предоставленной Росреестром, определено, что шлагбаум длиной 6 метров установлен на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040513:125, который предоставлен ТСЖ "Квартал "Амур" по договору аренды от 01.07.2014 N 272.

Также судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040513:72, площадью 17970 кв. м. (о незаконном использовании которого заявлено ООО "Ручьи" в обращении в прокуратуру) и, по которому осуществляется проезд по коттеджному поселку и расположена спортивная площадка, (вблизи домов N 26 и N 28 по ул. Квартал Амур, площадью 1104,5 кв. м., огороженная по всему периметру металлической сеткой), входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 27:23:0000000:495, образован путем перераспределения и поставлен на кадастровый учет 16.04.2010. При этом в ЕГРП отсутствуют сведения о правах, ограничениях (обременениях) прав на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040513:72.

Администрация города Хабаровска также предоставила сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040513:72 не разграничен по уровням государственной собственности; муниципальной собственностью не является, в реестре муниципальной собственности не значится; в аренду, собственность не предоставлялся.

Какие-либо документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, подтверждающие права на использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040513:72, у ТСЖ "Квартал "Амур" на момент проведения проверки отсутствовали.

Вместе с этим в ходе проверки и судами установлено, что общим собранием членов ТСЖ "Квартал "Амур" от 10.09.2010 утверждены Правила проживания и содержания имущества на территории ТСЖ (далее - Правила), в которых закреплены режим, основания, запреты, плата за использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040513:72.

По результатам совместной проверки должностным лицом Росреестра составлена справка от 19.06.2015 N 09-29/4343, а прокурором города Хабаровска в отношении ТСЖ "Квартал "Амур" 24.07.2015 возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, о чем в присутствии председателя правления ТСЖ "Квартал "Амур" Фроловой И.В. вынесено соответствующее постановление.

Указанное постановление с материалами проверки направлено для рассмотрения по существу в Управление Росреестра по Хабаровскому краю. Определением рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 17.09.2015 в 17 час. 00 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул. Тургенева, 74, каб. N 117.

17.09.2015 должностным лицом Росреестра в присутствии председателя правления ТСЖ "Квартал "Амур" Фроловой И.В. по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление по делу N 21-ПР/2015, которым товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ТСЖ "Квартал "Амур" обратилось с заявлением в арбитражный суд, который по результатам повторного рассмотрения доводов и возражений лиц участвующих в деле, установления и исследования всех имеющих значение для разрешения спора обстоятельств, пришел к заключению о законности оспариваемого постановления административного органа в связи с доказанностью в действиях товарищества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционной коллегий.

Суд округа полагает выводы судов относительно обстоятельств настоящего дела, верными, исходя из следующего.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ (в действующей с 20.03.2015 редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела и установлено административным органом и судами, спорный земельный участок уполномоченным на распоряжение землей органом в пользование ТСЖ "Квартал "Амур" не предоставлялся. Однако на участке размещена спортивная площадка, допуск к данной территории товариществом ограничивался.

При этом, как следует из сведений и документов, предоставленных в материалы дела, спорный земельный участок, фактически используемый под внутриквартальные проезды, благоустройство территории расположен на землях категории земель населенных пунктов, по постановлению Администрации города Хабаровска от 20.07.2015 N 2516 "Об утверждении документации по планировке территории в границах по ул.Совхозной - проектируемых улиц - пер. Брянского в Железнодорожном районе г. Хабаровска" отнесен к территории общего пользования, расположен в границах красных линий.

Следовательно, при установленных обстоятельствах, выводы судов о том, что спорный земельный участок используется товариществом без прав, при отсутствии воли управомоченного на распоряжение земельными участками лица, выраженной в установленном законодателем порядке, верны.

А поскольку в ходе судебного разбирательства не было представлено доказательств невиновности товарищества, то есть, доказательств, подтверждающих отсутствие объективной возможности для соблюдения им требований законодательства и принятия всех зависящих от него мер, направленных на недопущение выявленного нарушения, суд пришел к верному выводу о том, вменяемое заявителю административным органом деяние, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Вместе с этим судом первой инстанции надлежащим образом проверены и дана соответствующая правовая оценка обстоятельствам соблюдения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, размеру назначенного наказания, рассмотрен вопрос о возможности применения к спорной ситуации положенийя статьи 2.9 КоАП РФ.

Оснований для несогласия с выводами судов у кассационной инстанции не имеется.

Так как все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела установлены судами в полном объеме, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов, судами не допущено, у суда округа отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы по доводам, указанным в ней.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.10.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2017 по делу N А73-13964/2015 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.М. Луговая

Судьи

Н.В. Меркулова А.И. Михайлова