Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2017 г. N 06АП-6445/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 марта 2017 г. N Ф03-520/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

18 января 2017 г.

А73-13964/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.

при участии в заседании:

от товарищества собственников жилья "Квартал "Амур": Белова Л.Н. представитель по доверенности от 23.03.2015;

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Ручьи": Кадочина Т.В. представитель по доверенности от 21.05.2014;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Квартал "Амур"

на решение от 13.10.2016

по делу N А73-13964/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Ж.Г. Шестак

по заявлению товарищества собственников жилья "Квартал "Амур"

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Ручьи"

об оспаривании постановления управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 17.09.2015 N 21-ПР/2015 о назначении административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья "Квартал "Амур" (ИНН 2724112263, ОГРН 1072700002385, далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с жалобой на постановление управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - управление) от 17.09.2015 N 21-ПР/2015 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.01.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2016 по делу N А73-13964/2015, в удовлетворении требований товарищества отказано. По результатам рассмотрения кассационной жалобы товарищества Арбитражным судом Дальневосточного округа вынесено постановление от 30.05.2016, которым судебные акты суда первой инстанции и апелляционной инстанции отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Определением суда от 14.07.2016 удовлетворено ходатайство ООО "Ручьи" 13.07.2016 о вступлении в дело N А73-13964/2015 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.10.2016 по делу N А73-13964/2015 в удовлетворении заявленных товариществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, товарищество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 13.10.2016 по делу N А73-13964/2015 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы товарищество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель товарищества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ООО "Ручьи" против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.10.2016 по делу N А73-13964/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Управление в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

01.12.2016 в порядке статьи 158 АПК РФ рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 12.01.2017. На основании статьи 18 АПК РФ определением от 11.01.2017 в составе суда произведена замена судьи Швец Е.А. в связи с нахождением в отпуске на судью Вертопрахову Е.В. Судебное разбирательство произведено с начала.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд отклоняет рассмотренные доводы жалобы и поддерживает выводы суда первой инстанции исходя из следующего.

Пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

По обращению ООО "Ручьи" о самовольном использовании земельного участка ТСЖ "Квартал Амур" 18.06.2015 должностным лицом прокуратуры города Хабаровска совместно с ведущим специалистом - экспертом отдела государственного земельного надзора управления проведена выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке, расположенном по адресу: г. Хабаровск, квартал Амур.

В ходе осмотра установлено, что вся территория огорожена по периметру металлическим забором, на въезде рядом со зданием проходной установлен шлагбаум, на земельном участке расположена группа жилых домов, спортивная площадка, элементы благоустройства.

Шлагбаум, установленный на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040513:125, используемым ТСЖ "Квартал "Амур" на основании договора аренды от 01.07.2014 N 272, перекрывал проезд по земельному участку с кадастровым номером 27:23:0040513:72.

Общим собранием членов ТСЖ "Квартал "Амур" от 10.09.2010 утверждены правила проживания и содержания имущества на территории ТСЖ, которые в том числе устанавливают режим, запреты использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040513:72.

Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости (ГКН) земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040513:72 входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 27:23:0000000:495. Разрешенное использование земельного участка под нежилые строения и благоустройство. Земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040513:72 образован путем перераспределения и поставлен на кадастровый учет 16.04.2010.

Под единым землепользованием подразумевают земельный участок с кадастровым номером, состоящий из двух и более участков имеющих обособленные контуры и собственные кадастровые номера, размеры которых в целом дают размер полного участка согласно кадастру.

В соответствии с решением от 05.09.2014 N 2700/401/14-42680 органом кадастрового учета внесены изменения в сведения о едином землепользовании с кадастровым номером 27:23:0000000:495 на основании ст. 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ, в части уточнения площади земельного участка, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 27:23:0040513:72. Таким образом, площадь земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040513:72 определена и составляет 17970 кв. м.

По окончанию строительства и ввода домов в эксплуатацию между муниципалитетом и ЗАО "Артель старателей "Амур" в 2001 году был заключен и зарегистрирован в регистрирующем органе договор аренды земельного участка площадью 76 488,2 кв. м для использования под группу жилых домов, что нашло отражение в государственном реестре земель, сведения из которого предоставлены управлением Росреестра в материалы дела.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств того, что земельный участок площадью 76488,2 кв. м, представленный ЗАО "АС "Амур" в аренду с целью строительства индивидуальных жилых домов, передавался товариществу.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах, ограничениях (обременениях) прав по самостоятельному земельному участку с кадастровым номером 27:23:0040513:72.

ТСЖ "Квартал "Амур" предусмотренные законодательством Российской Федерации права на использование им земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040513:72 не подтверждены.

По результатам совместной проверки должностным лицом управления Росреестра по Хабаровскому краю составлена справка от 19.06.2015 N 09-29/4343.

По установленному проверкой факту 24.07.2015 прокурором города Хабаровска в отношении ТСЖ "Квартал "Амур" возбуждено дело по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, о чем в присутствии председателя правления ТСЖ "Квартал "Амур" вынесено соответствующее постановление.

Указанное постановление с материалами проверки направлено для рассмотрения по существу в управление Росреестра по Хабаровскому краю.

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление 17.09.2015 по делу N 21-ПР/2015 заместителем главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель - начальником отдела государственного земельного надзора в присутствии председателя правления ТСЖ "Квартал "Амур", которым товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040513:72 без прав, предусмотренных законодательством, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей (л.д. 138 т.2, л.д.23 т.1).

Таким образом, товарищество привлечено к ответственности в редакции статьи 7.1 КоАП РФ, действующей с 20.03.2015. Отклоняется довод апелляционной жалобы о незаконном привлечении к ответственности за использование участка без оформленных правоустанавливающих документов, самовольное занятие участка, как противоречащий постановлению управления.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

По материалам дела судом правильно установлено пользование товариществом земельным участком 27:23:0040513:72 при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Земельный участок 27:23:0040513:72 сформирован и поставлен на кадастровый учет, в его состав входят внутриквартальные дороги квартала Амур, в аренду, собственность не предоставлялся. Земельный участок не разграничен по уровням государственной собственности, в реестре муниципальной собственности не значится, относится к землям общего пользования.

По материалам дела товарищество использовало земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040513:72 по своему усмотрению установив режим доступа к участку, препятствовало свободному проезду другим пользователям, не имея прав на этот участок, предусмотренных законодательством.

Указанные обстоятельства подтверждены также Хабаровским краевым судом в определении от 08.04.2016 (л.д.29 т.5).

На едином земельном участке 27:23:0000000:495 расположены жилые дома с формированными отдельными земельными участками, которые принадлежат собственникам или пользователям. Участок 27:23:0040513:72 не является общим имуществом собственников жилья.

Спорный земельный участок фактически используется товариществом под внутриквартальные проезды и под элементы благоустройства. Не подтверждено, что объекты были переданы в пользование ТСЖ "Квартал "Амур" от ЗАО "Артель старателей "Амур", о чем свидетельствует представленный заявителем перечень имущества, фактически расположенного на территории квартал Амур по состоянию на 01.06.2008 г. (не переданного от ЗАО "АС Амур"). В то же время, указанное имущество принято на баланс ТСЖ в одностороннем порядке и включено в инвентаризационную опись основных средств ТСЖ "Квартал "Амур" по состоянию на 01.09.2013. Суд верно отметил, что размещение специальных объектов без оформления соответствующих документов не освобождает от получения согласия (волеизъявления) собственника земельного участка.

Отклоняется довод апелляционной жалобы об отсутствии самовольного занятия участка, поскольку товариществу вменено использовании земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040513:72 без прав, предусмотренных законодательством, выразившееся в установлении режим доступа к участку, препятствовании свободному проезду другим пользователям

Товарищество правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, поскольку имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При назначении административного наказания должностным лицом управлением в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ нарушителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000,00 руб., то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и с учетом положений пункта 3 статьи 3.5 КоАП РФ, составляющего 700 000 руб.

На основании изложенного апелляционный суд считает, что имеющиеся в деле доказательства рассмотрены судом всесторонне, полно и объективно, процессуальных нарушений при ведении дела об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, не установлено. Судом первой инстанции правомерно признано оспариваемое постановление законным.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.10.2016 по делу N А73-13964/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить товариществу собственников жилья "Квартал "Амур" (ИНН 2724112263, ОГРН 1072700002385) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 20.10.2016 N 239 государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова Т.Д. Пескова