Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 июня 2017 г. N Ф03-1916/17 по делу N А51-11051/2016

г. Хабаровск

20 июня 2017 г.

А51-11051/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: О.В. Цирулик, С.И. Гребенщикова

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "ВЛАДПОРТТРАНС":

- Сергеева А.К., генеральный директор

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока:

- Салтыкова Л.В., представитель по доверенности от 22.12.2016

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВЛАДПОРТТРАНС"

на решение от 08.12.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2017

по делу N А51-11051/2016 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.С. Чугаева,

в суде апелляционной инстанции судьи Н.Н. Анисимова, С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеева

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВЛАДПОРТТРАНС"

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью "ВЛАДПОРТТРАНС" (ОГРН 1142540005046, ИНН 2540203312, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, 23; далее - ООО "ВЛАДПОРТТРАНС") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ОГРН 1092536003812, ИНН 2536216076, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-кт, 20; далее - УГА) о признании незаконным решения от 18.04.2016 N 3856/20у и об обязании управление в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в градостроительный план N RU25304000-261020150000000 земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256, исключив ограничения допустимого размещения объектов капитального строительства в береговой полосе водного объекта.

Решением от 08.12.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "ВЛАДПОРТТРАНС" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель настаивает на возможности строительства объекта в береговой полосе водного объекта, поскольку набережная является гидротехническим сооружением и ее строительством не будет нарушен особый режим использования береговой полосы. Не согласен с доводами суда, что спорный земельный участок не предоставлен для строительства, как противоречащий материалам дела. Ссылается на то, что выбор земельного участка производился в 2008 году, то есть до утверждения Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа. Так же указывает на наличие смежного земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:257, используемого обществом на условиях аренды с той же целью: для размещения стоянки судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения набережной.

В отзыве на кассационную жалобу УГА просит оставить без изменения, обжалуемые судебные акты, а кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представители общества и УГА доводы кассационной жалобы и отзыва на нее поддержали в полном объеме, дали по ним пояснения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 21.01.2014 между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель) и ООО "Дальвостстрой-Актив" (арендатор) заключен договор аренды N 02-Ю-18307 земельного участка, согласно которому арендатору предоставлен в аренду земельный участок площадью 2459 кв.м с кадастровым номером 25:28:020031:256 из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Крыгина, 55 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 48 м от ориентира по направлению на восток), для использования в целях строительства стоянки судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения - набережной, сроком на 3 года.

Земельный участок предоставлен на основании решения Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-8011/2011, распоряжения департамента от 12.11.2013 N 2683-рз.

На земельный участок с кадастровым номером 25:28:020031:256 оформлен кадастровый паспорт, согласно которому земельный участок имеет разрешенное использование: стоянка судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения - набережной; весь земельный участок находится в водоохраной зоне и прибрежно-защитной полосе.

04.07.2014 между ООО "Дальвостстрой-Актив" (арендатор) и ООО "ВЛАДПОРТТРАНС" (новый арендатор) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по указанному договору, в соответствии с которым новый арендатор принял на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка N 02-Ю-18307 от 21.01.2014 с кадастровым номером 25:28:020031:256 в том объеме и на тех условиях, которые существовали на момент заключения договора аренды арендатором.

Договор, соглашение зарегистрированы в установленном порядке.

19.10.2015 общество обратилось в управление с заявлением вх. N 18626/20у о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256, площадью 2459 кв.м, расположенного в районе ул. Крыгина, 55 в г. Владивостоке.

Распоряжением УГА от 26.10.2015 N 875 утвержден градостроительный план N RU25304000-2610201500000002 земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256, в котором установлены ограничения допустимого размещения объекта строительства в связи с расположением земельного участка в водоохраной зоне, прибрежно-защитной и береговой полосе водного объекта; место допустимое размещения зданий, строений, сооружений составило 0,0674 га. Кроме того установлены ограничения в отношение земельного участка площадью 0,028 га, находящегося в красных линиях площадью 0,1785 га, находящегося в береговой полосе водного объекта.

06.04.2016 общество обратилось в УГА с заявлением вх. N 3856/20у о внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256 путем исключения ограничений допустимого размещения объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений).

Письмом от 18.04.2016 N 3856/20у управление сообщило обществу о невозможности внесения таких изменений, поскольку, ограничения установлены в отношении береговой полосы, которая в силу статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) предназначена для общего пользования. Кроме того управление со ссылкой на статью 3 ФЗ от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" указала на то, что плоскостное сооружение - набережная к гидротехническим сооружениям не относится; по документам планировки строительство объекта капительного строительства - плоскостное сооружение - набережная не предусмотрено.

Общество, расценив данное письмо как отказ во внесение изменений в градостроительный план и полагая его незаконным, не соответствующим действующему законодательству в области землепользования, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать управление внести изменения в градостроительный план, исключив ограничения допустимого размещения объектов капитального строительства в береговой полосе водного объекта.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае спор связан с вопросом возможности строительства объекта капитального строительства, в береговой полосе водного объекта и, внесении соответствующих изменений в градостроительный план.

Статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлены условия подготовки и содержания градостроительного плана. Установлено, что подготовка градостроительного плана, которая осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2).

Частью 3 этой же статьи определен состав градостроительного плана, в котором указываются, в том числе минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений; информация о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

То, что градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку и в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющиеся в отношении него строительные ограничения следует из положений статей 41-46 ГрК РФ.

Как указано выше, градостроительный план содержит ограничения по использованию в качестве застройки частей земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256, расположенных в береговой зоне водного объекта. То, что земельный участок находится в водоохраной зоне и прибрежно-защитной полосе подтверждается данными кадастрового паспорта на земельный участок и не опровергается сторонами. При этом о таких ограничениях прав арендатора земельного участка указано в распоряжении N 2683-рз, в пункте 3.4.3 договора аренды земельного участка от 21.01.2014 N 02-Ю-18307.

Как установлено частью 1 статьи 6 ВК РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 6 названной статьи полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

В силу части 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ).

В соответствии с частью 8 названной статьи ширина водоохраной зоны моря составляет пятьсот метров.

Данные нормы водного законодательства корреспондируют с положениями пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, которым установлено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, правовой режим береговой полосы водного объекта не предполагает её использование в частных интересах без учета статуса территории общего пользования, соответственно строительство в береговой полосе водного объекта, объекта, не предназначенного для общего пользования, противоречит указанным нормам права.

Судами установлено, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 27.01.2011 и первоначально имел разрешенное использование - для благоустройства прилегающей территории с размещением плоскостного сооружения - набережной (в деле представлен кадастровый паспорт от 27.01.2011), разрешенное использование земельного участка определено - стоянка судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения - набережной (кадастровый паспорт от 13.06.2013). Первоначальное разрешенное использование земельного участка определено на основании распоряжения УМИГА администрации г. Владивостока от 17.01.2008 N 223, которым ООО "Дальвостстрой-Актив" утверждены проекты границ земельных участков: один площадью 2241 кв.м. для строительства судов маломерного флота, другой - площадью 2459 кв.м. для благоустройства прилегающей территории. Изменение разрешенного использования связано с принятием распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 12.11.2013 N 2683-рз, которым "Дальвостстрой-Актив" предоставлен в том числе земельный участок площадью 2459 кв.м. с кадастровым номером 25:28:020031:256, для стоянки судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения -набережной. При этом распоряжение N 2683-рз в отношении этого земельного участка содержит ограничения прав арендатора в связи с нахождением участка в водоохраной зоне.

В этой связи судами правомерно отклонены доводы о том, что спорный земельный участок предоставлен исключительно для строительства названного объекта.

При установленном, а именно того, что в границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256 включена часть земельного участка площадью 1785 кв.м., находящаяся в береговой полосе водного объекта; существующие ограничения в отношении этой части земельного участка суды обоснованно признали, что установленные ограничения в силу вышеприведенных норм права не подлежат изменению, поэтому сделали правомерный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ООО "ВЛАДПОРТТРАНС".

Доводы, приведенные, в кассационной жалобе не опровергаю выводы судебных инстанций, направлены исключительно на переоценку установленных обстоятельств и исследованных доказательств, что нормами главы 35 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Нарушений либо неправильного применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену оспариваемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного, оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.12.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2017 по делу N А51-11051/2016 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

О.В. Цирулик С.И. Гребенщиков