|
20 июня 2017 г.
|
А51-11051/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2017 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: О.В. Цирулик, С.И. Гребенщикова
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "ВЛАДПОРТТРАНС":
- Сергеева А.К., генеральный директор
от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока:
- Салтыкова Л.В., представитель по доверенности от 22.12.2016
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВЛАДПОРТТРАНС"
на решение от 08.12.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2017
по делу N А51-11051/2016 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.С. Чугаева,
в суде апелляционной инстанции судьи Н.Н. Анисимова, С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеева
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВЛАДПОРТТРАНС"
к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока
о признании незаконным решения
Общество с ограниченной ответственностью "ВЛАДПОРТТРАНС" (ОГРН 1142540005046, ИНН 2540203312, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, 23; далее - ООО "ВЛАДПОРТТРАНС") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ОГРН 1092536003812, ИНН 2536216076, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-кт, 20; далее - УГА) о признании незаконным решения от 18.04.2016 N 3856/20у и об обязании управление в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в градостроительный план N RU25304000-261020150000000 земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256, исключив ограничения допустимого размещения объектов капитального строительства в береговой полосе водного объекта.
Решением от 08.12.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "ВЛАДПОРТТРАНС" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель настаивает на возможности строительства объекта в береговой полосе водного объекта, поскольку набережная является гидротехническим сооружением и ее строительством не будет нарушен особый режим использования береговой полосы. Не согласен с доводами суда, что спорный земельный участок не предоставлен для строительства, как противоречащий материалам дела. Ссылается на то, что выбор земельного участка производился в 2008 году, то есть до утверждения Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа. Так же указывает на наличие смежного земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:257, используемого обществом на условиях аренды с той же целью: для размещения стоянки судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения набережной.
В отзыве на кассационную жалобу УГА просит оставить без изменения, обжалуемые судебные акты, а кассационную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда кассационной инстанции, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представители общества и УГА доводы кассационной жалобы и отзыва на нее поддержали в полном объеме, дали по ним пояснения.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, 21.01.2014 между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель) и ООО "Дальвостстрой-Актив" (арендатор) заключен договор аренды N 02-Ю-18307 земельного участка, согласно которому арендатору предоставлен в аренду земельный участок площадью 2459 кв.м с кадастровым номером 25:28:020031:256 из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Крыгина, 55 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 48 м от ориентира по направлению на восток), для использования в целях строительства стоянки судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения - набережной, сроком на 3 года.
Земельный участок предоставлен на основании решения Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-8011/2011, распоряжения департамента от 12.11.2013 N 2683-рз.
На земельный участок с кадастровым номером 25:28:020031:256 оформлен кадастровый паспорт, согласно которому земельный участок имеет разрешенное использование: стоянка судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения - набережной; весь земельный участок находится в водоохраной зоне и прибрежно-защитной полосе.
04.07.2014 между ООО "Дальвостстрой-Актив" (арендатор) и ООО "ВЛАДПОРТТРАНС" (новый арендатор) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по указанному договору, в соответствии с которым новый арендатор принял на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка N 02-Ю-18307 от 21.01.2014 с кадастровым номером 25:28:020031:256 в том объеме и на тех условиях, которые существовали на момент заключения договора аренды арендатором.
Договор, соглашение зарегистрированы в установленном порядке.
19.10.2015 общество обратилось в управление с заявлением вх. N 18626/20у о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256, площадью 2459 кв.м, расположенного в районе ул. Крыгина, 55 в г. Владивостоке.
Распоряжением УГА от 26.10.2015 N 875 утвержден градостроительный план N RU25304000-2610201500000002 земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256, в котором установлены ограничения допустимого размещения объекта строительства в связи с расположением земельного участка в водоохраной зоне, прибрежно-защитной и береговой полосе водного объекта; место допустимое размещения зданий, строений, сооружений составило 0,0674 га. Кроме того установлены ограничения в отношение земельного участка площадью 0,028 га, находящегося в красных линиях площадью 0,1785 га, находящегося в береговой полосе водного объекта.
06.04.2016 общество обратилось в УГА с заявлением вх. N 3856/20у о внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256 путем исключения ограничений допустимого размещения объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений).
Письмом от 18.04.2016 N 3856/20у управление сообщило обществу о невозможности внесения таких изменений, поскольку, ограничения установлены в отношении береговой полосы, которая в силу статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) предназначена для общего пользования. Кроме того управление со ссылкой на статью 3 ФЗ от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" указала на то, что плоскостное сооружение - набережная к гидротехническим сооружениям не относится; по документам планировки строительство объекта капительного строительства - плоскостное сооружение - набережная не предусмотрено.
Общество, расценив данное письмо как отказ во внесение изменений в градостроительный план и полагая его незаконным, не соответствующим действующему законодательству в области землепользования, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать управление внести изменения в градостроительный план, исключив ограничения допустимого размещения объектов капитального строительства в береговой полосе водного объекта.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В данном случае спор связан с вопросом возможности строительства объекта капитального строительства, в береговой полосе водного объекта и, внесении соответствующих изменений в градостроительный план.
Статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлены условия подготовки и содержания градостроительного плана. Установлено, что подготовка градостроительного плана, которая осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2).
Частью 3 этой же статьи определен состав градостроительного плана, в котором указываются, в том числе минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений; информация о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
То, что градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку и в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющиеся в отношении него строительные ограничения следует из положений статей 41-46 ГрК РФ.
Как указано выше, градостроительный план содержит ограничения по использованию в качестве застройки частей земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256, расположенных в береговой зоне водного объекта. То, что земельный участок находится в водоохраной зоне и прибрежно-защитной полосе подтверждается данными кадастрового паспорта на земельный участок и не опровергается сторонами. При этом о таких ограничениях прав арендатора земельного участка указано в распоряжении N 2683-рз, в пункте 3.4.3 договора аренды земельного участка от 21.01.2014 N 02-Ю-18307.
Как установлено частью 1 статьи 6 ВК РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно части 6 названной статьи полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользова
