Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 июня 2017 г. N Ф03-1865/17 по делу N А51-2917/2016

г. Хабаровск

09 июня 2017 г.

А51-2917/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, Е.К. Яшкиной

при участии:

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Владивостока, управления муниципальной собственности города Владивостока

на решение от 15.11.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2017

по делу N А51-2917/2016 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья - А.К. Калягин, в апелляционном суде - судьи С.В. Гуцалюк, Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Владивостокский клуб белорусов"

к управлению муниципальной собственности города Владивостока

заинтересованные лица: администрация города Владивостока, федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

о признании незаконным отказа, об обязании совершить действия

Общество с ограниченной ответственностью "Владивостокский клуб белорусов" (ОГРН 1062540036790, ИНН 2540125424, место нахождения: 690065, г. Владивосток, ул. Леонова, 1 а; далее - ООО "Владивостокский клуб белорусов", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ОГРН 1032501280602, ИНН 2536097608, место нахождения: 690091, г. Владивосток, ул. Западная, 15; далее - УМС г. Владивостока, управление, ответчик) о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества: здание - штаб, 1-этажное, общая площадь 42,5 кв. м, лит. А; здание - мастерские, котельная, 1-этажное, общая площадь 305 кв. м, лит. Б, Б1, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Крыгина, 92, оформленного письмом от 11.01.2016 N 21136/20у, а также об обязании УМС г. Владивостока обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости спорного имущества в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу; принять решение об условиях приватизации спорных зданий в двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценке зданий и направить заявителю проект договора купли-продажи в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации спорного имущества.

Определениями суда от 19.02.2016, от 11.05.2016 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация города Владивостока, федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России), территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.11.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2017, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, администрация г. Владивостока и УМС г. Владивостока просят указанные судебные акты отменить в связи с нарушением норм материального права, неполным исследованием всех обстоятельств, имеющих существенное значение для настоящего спора, принять судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы заявители ссылаются на то, что у общества по состоянию на 09.12.2015 числилась задолженность по внесению арендной платы за пользование спорным имуществом по договору аренды, что в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ) является основанием для отказа в реализации преимущественного права на приобретение муниципального имущества.

Кроме того, заявители отмечают, что спорные объекты являются самостоятельными, отдельно стоящими зданиями, тогда как в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации объекты недвижимого имущества следуют судьбе земельных участков, на которых они расположены, в связи с чем приватизация таких зданий без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Владивостокский клуб белорусов", возражая относительно изложенных в ней доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 01.11.2006 между территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю (арендодатель), Шкотовской квартирно-эксплуатационной частью (балансодержатель) и ООО "Владивостокский клуб белорусов" (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества, являющегося собственностью Российской Федерации, N 507/284/06, по условиям которого арендодатель при участии балансодержателя сдает, а арендатор принимает во временное пользование здание общей площадью 129,6 кв.м, расположенное по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Токаревская, в/г 46, инв. N 7, N 8, N 9; цель использования "офис", сроком с 01.11.2006 по 31.06.2011 (пункты 1.1., 1.2. договора).

Пунктом 3.1. договора определена оплата за арендуемое имущество - 23 004 руб.

Согласно дополнительному соглашению от 01.12.2006 N 71 сторонами изменен предмет названного договора аренды, по которому арендатор использует следующее имущество: нежилое здание штаба (Лит. А), инв. N 9, площадью 42,5 кв. м и нежилое здание мастерской (Лит. Б) инв. N 7 с пристроенной котельной (Лит. Б1), инв. N 8, общей площадью 305,0 кв. м, расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. Крыгина, д. 92, в/г 46.

На основании дополнительного соглашения от 18.11.2013 N 141/3/6/АИД-13 по договору аренды арендодателем стало ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 19.03.2013 N 146 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования город Владивосток" в собственность Владивостокского городского округа, в том числе переданы здания, являющиеся объектами по договору аренды от 01.11.2006 N 507/284/06, право на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 10.09.2014 серии 25-АВ N 319548, серии 25-АВ N 319549.

Впоследствии дополнительным соглашением от 03.11.2015 сторонами внесены изменения в договор аренды, в частности номер договора - 041-16205-001-Н-АР-7274-00, арендодатель - УМС г. Владивостока, новые реквизиты для оплаты аренды.

09.12.2015 ООО "Владивостокский клуб белорусов" обратилось к УМС г. Владивостока с заявлением со ссылкой на часть 3 статьи 9 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости спорного имущества в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в двухмесячный срок с даты получения заявления, принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценке зданий и направить заявителю проект договора купли-продажи в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации спорного имущества.

Письмом от 11.01.2016 N 21136/20у управление уведомило общество о возвращении заявления о предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемых спорных зданий в связи с наличием задолженности по арендной плате за период с 10.09.2014 по 30.11.2015.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ закреплено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО "Владивостокский клуб белорусов", считая данный отказ управления, оформленный письмом от 11.01.2016 N 21136/20у, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно положениям статьи 3 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ, и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ.

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии:

1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

С учетом положений части 2 статьи 9, части 2 статьи 10 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ с 01.01.2009 субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 этого Закона требованиям, получил возможность по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 9 названного закона при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ, в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4 статьи 9 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ).

При рассмотрении спора судами установлено, что заявитель относится к субъектам малого предпринимательства и соответствует условиям, установленным частью 1 статьи 4 Закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ; является арендатором спорных объектов недвижимости и владеет ими непрерывно более 8 лет.

Управление, отказывая обществу в реализации преимущественного права выкупа арендуемого недвижимого имущества, указало на наличие у арендатора по состоянию на 09.12.2015 задолженности по арендной плате в размере 269 590 руб. 89 коп. за период с 10.09.2014 по 30.11.2015.

Исходя из смысла положений пункта 2 части 1 статьи 3 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ преимущественное право может быть реализовано при условии отсутствия у арендатора задолженности по арендной плате за арендуемое имущество, неустойкам на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Таким образом, препятствием для реализации преимущественного права субъектом малого или среднего бизнеса является задолженность по уплате арендной платы или неустойки, наличие которых подтверждено документально, требование о которых было заявлено арендодателем, и арендатор на день подачи заявления не исполнил это требование.

Установлено, что к заявлению от 09.12.2015 обществом приложен акт сверки взаимных расчетов, из которого следует, что по состоянию на 29.09.2015 у арендатора отсутствовала задолженность по договору аренды.

Вступившим в законную силу решением суда от 27.06.2016 по делу N А51-8033/2016 установлен факт внесения заявителем по настоящему делу арендной платы за пользование арендуемым имуществом по договору аренды от 01.11.2006 за период с 10.09.2014 по 30.09.2015 на расчетный счет ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России.

Кроме этого, ООО "Владивостокский клуб белорусов" с 01.10.2015 перечисляет арендную плату по спорному договору аренды новому арендодателю - УМС г. Владивостока по реквизитам, указанным в уведомлении от 25.09.2015 N 28/6-5299.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности и взаимной связи в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ, в том числе платежные поручения от 09.10.2015 N 85, от 10.11.2015 N 93, от 10.12.2015 N 102, от 25.12.2015 N 103, от 02.02.2016 N 10, суды пришли к правильному выводу о том, что задолженность по арендной плате на день подачи заявления у общества отсутствовала, арендатор регулярно оплачивал арендную плату по договору аренды.

При таких обстоятельствах суды сочли отказ управления в реализации заявителем преимущественного права на выкуп арендуемого муниципального имущества, выраженный в письме от 11.01.2016 N 21136/20у, противоречащим Закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ и нарушающими права общества. Как следствие этому, обоснованно были удовлетворены заявленные требования с обязанием управления в соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, в отношении спорного имущества.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе относительно наличия задолженности на момент подачи обществом заявления о преимущественном праве выкупа спорного имущества, свидетельствуют о несогласии заявителей с той оценкой, которую арбитражные суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции, в связи с чем подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку установленного, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Довод заявителей о том, что спорные объекты являются самостоятельными, отдельно стоящими зданиями, тогда как в силу положений земельного законодательства объекты недвижимого имущества следуют судьбе земельных участков, на которых они расположены, в связи с чем приватизация таких зданий без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, выходит за пределы рассматриваемого спора.

Неправильного применения норм материального права к спорным правоотношениям сторон, а также нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено, поэтому основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.11.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2017 по делу N А51-2917/2016 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

С.И. Гребенщиков Е.К. Яшкина