Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 июля 2017 г. N Ф03-1676/17 по делу N А04-4524/2016

г. Хабаровск

11 июля 2017 г.

А04-4524/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, В.А. Гребенщиковой

при участии:

от Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное Управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации:

- Сироткин А.Ф., представитель по доверенности от 06.06.2017 N 115

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное Управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 17.11.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2017

по делу N А04-4524/2016 Арбитражного суда Амурской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.И. Котляревский,

в суде апелляционной инстанции судьи Т.Д. Пескова, И.И. Балинская, Е.И. Сапрыкина

по заявлению Федерального казенного учреждения "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства"

к Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное Управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Амурской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, общество с ограниченной ответственностью "Транснефть-Восток"

об устранении ошибки в местоположении границ земельного участка

Федеральное казенное учреждение "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" (ОГРН 1022701130418, ИНН 2725022365, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Истомина, 51А; далее - ФКУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное Управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115, адрес (место нахождения): 680038, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, 27; далее - ФГКУ "Дальневосточное территориальное Управление имущественных отношений" Минобороны России) о признании наличия кадастровой ошибки и исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении части границ земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:497 путем внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении части границ данного земельного участка в соответствии с координатами: 868577.33 2266876.38, 868566.20 2266878.07, 868570.66 2266921.48, 868559.54 2266923.29 (с учетом уточнений требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Определениями от 12.05.2016, от 22.07.2016 к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Амурской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, общество с ограниченной ответственностью "Транснефть-Восток".

Решением от 17.11.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2017, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ФГКУ "Дальневосточное территориальное Управление имущественных отношений" Минобороны России просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель указывает, что порядок исправления кадастровой ошибки предусмотрен статьей 28 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Указывает, что в данном случае иск заявлен не на устранение кадастровой ошибки, а фактически на изменение границ земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:21. По сути, иск связан с установлением границ земельного участка. Ссылается на то, что правообладатель земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:497 в кадастровый орган об учете изменения границ земельного участка, не обращался. Полагает, что суды признали тождественными иски об исправления кадастровой ошибки и об установлении границ земельного участка. Приводит доводы о том, что в результате судебного решения осуществлен перенос точек 2, 3, 5, 8 земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:497 (ранее между этими точками существовал разрыв в целях эксплуатации действующей линии электропередач и объездной автодороги на НПС N 21), поэтому такое изменение повлекло наложение на земельный участок с кадастровым номером 28:24:014100:1172. При этом, правообладатель последнего земельного участка к участию в деле не привлечен.

Отзыв на кассационную жалобу не поступал.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ФГКУ "Дальневосточное территориальное Управление имущественных отношений" Минобороны России доводы кассационной жалобы поддержал, дал по ним пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов, за Государственным учреждением "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Министерства транспорта Российской Федерации" (ныне ФКУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства") зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 110,7 га с кадастровым номером 28:24:014100:21, расположенный в Сковородинском районе Амурской области, автодорога "Амур" уч. 979-1006 км., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.02.2005 серии 28 АА N 008898.

В границах названного земельного участка построена и введена в эксплуатацию автодорога "Амур".

Согласно кадастровому паспорту на этот земельный участок последний поставлен на государственный кадастровый учет 15.02.2001; площадь участка составляет 1 377 831 кв.м.; граница участка состоит из 3 контуров; участок имеет разрешенное использование - для строительства автодороги; изменения в отношении границ и площади земельного участка внесены 28.01.2013.

При проведении кадастровых работ в отношении указанного земельного участка выявлено несоответствие фактической границы земельного участка сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, о чем кадастровым инженером составлено заключение; подготовлен межевой план с уточненной площадью земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:21, которая составила 1 116 870 кв.м., количество контуров изменилось до 4. Кроме того выявлена кадастровая ошибка, исправление которой связано с изменением координатных точек границ смежных земельных участков, в том числе с кадастровым номером 28:24:014100:497. При этом площади этих земельных участков остаются неизменными.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:497 является ФГКУ "Дальневосточное территориальное Управление имущественных отношений" Минобороны России, за которым указанный земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

ФКУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства", ссылаясь на отказ правообладателя смежного земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:497 самостоятельно обратиться в уполномоченный орган за исправлением кадастровой ошибки, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. При этом уточнение границ земельного участка касалось характерных координатных точек 2, 3, 5, 8 земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:497.

Правоотношения, связанные с государственным кадастровым учетом земельных участков, регулируются нормами Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (с 01.01.2017 "О кадастровой деятельности") (далее - Закон N 221-ФЗ).

В соответствии со статьей 28 названного закона, действующей на момент подачи иска и рассмотрения спора судом первой инстанции (утратила силу с 01.01.2017) кадастровая ошибка в сведениях -воспроизведенная в ГКН ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в ГКН. Исправление ошибки в сведениях осуществляется на основании решения органа кадастрового учета либо на основании вступившего в законную силу решения суда.

Статьей 64 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество, т.е такие споры рассматриваются в порядке искового производства.

Согласно статьям 7, 22, 38 ФЗ N 221-ФЗ (утратили силу с 01.01.2017) сведения, содержащие описание местоположения границ объекта недвижимости, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании межевого плана, который состоит из графической и текстовой частей. В графической части межевого плана указываются местоположение границ образуемых земельных участков либо уточняемых границ земельных участков.

При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.

Как указано выше, смежным земельным участком по отношению к земельному участку с кадастровым номером 28:24:014100:21 является, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 28:24:014100:497, право постоянного (бессрочного) пользования на который зарегистрировано за ФГКУ "Дальневосточное территориальное Управление имущественных отношений" Минобороны России (выписка из ЕГРП по состоянию на 22.04.2016).

Земельный участок с кадастровым номером 28:24:014100:497, имеющий единое землепользование состоит из двух обособленных участков с кадастровыми номерами 28:24:014100:495, 28:24:014100:496.

В материалы дела представлен межевой план, подготовленный кадастровым инженером в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:21. В заключении к плану кадастровым инженером обращено внимание, что в результате исправления кадастровой ошибки в местоположении границ единого землепользования 28:24:014100:497 уточнению подлежит часть границ входящих в единое землепользование обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 28:24:014100:495, 28:24:014100:496, а именно граница обособленного земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:495 изменяется от точки 2 до точки 3, от точки 8 до точки 5; остальные границы остались без изменения. В состав межевого плана вошла схема расположений земельных участков, на которой отображены подлежащие изменению характерные координатные точки, а также выписки из публичной кадастровой карты.

Факт того, с уточненными границами земельный участок с кадастровым номером 28:24:014100:21 пересекается, в том числе с земельным участком с кадастровым номером 28:24:014100:495 следует из решения кадастрового органа от 15.01.2016 N Ф 28/16-282, которым отказано в государственном кадастровом учете изменений границ земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:21.

В ходе судебного разбирательства с целью выяснения местоположений земельных участков с кадастровыми номерами 28:24:014100:21, 28:24:014100:495, их пересечений и расположения объекта - ВЛ-10 кВ назначалась судебная землеустроительная экспертиза (определение от 03.10.2016), которая проведена ООО "ЗемПроект". Согласно заключению эксперта установлено, что фактическое местоположение полос отвода земельного участка под автомобильной дорогой "Амур", км 994+300 - км 995+300 не соответствует данным ГКН; несоответствие выражается в смещении фактического положения полосы отвода автомобильной дороги в западном направлении на 6-7 метров (в месте пересечения земельных участков с кадастровыми номерами 28:24:014100:495 и 28:24:014100:21). Установлено, что при вынесении в натуру границ земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:495 площадь пересечения составила 508 кв.м. Эксперт не смог определить располагается ли объект недвижимости - ВЛ-10 кВ в границах земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:495, поскольку в месте пересечения названных земельных участков на местности опоры линий электропередач отсутствуют. К заключению приложена схема расположения границ земельных участков, на которой отображено местоположение фактической границы земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:21 и этого же земельного участка и земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:495, а также схема пересечений земельных участков. Представленные схемы сведений о характерных координатных точек земельных участков не содержат.

При разрешении спора, суды, с учетом установленного, выявив, что сведения о местоположении земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:21, внесенные в ГКН не совпадают с фактическим местоположением этого земельного участка, в границах которого находится автодорога "Амур", а также установив факт пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:21 с границами земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:497 признали доказанным факт наличия кадастровой ошибки в сведениях о местоположении земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:21, которая подлежит устранению путем установления границ этого земельного участка и, как следствие, внесением изменений в сведения ГКН о местоположении части земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:497 в соответствии с характерными координатами точек 2,3,5,8.

Оспаривая эти выводы ФГКУ "Дальневосточное территориальное Управление имущественных отношений" Минобороны России ссылается на то, что соответствующее изменение координатных точек повлекло смещение границ земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:497 и его пересечение с земельным участком с кадастровым номером 28:24:014100:1172, с которым непосредственно и был установлен разрыв земельных участков с кадастровыми номерами 28:24:014100:495, 28:24:014100:496; этот разрыв, по мнению заявителя, обозначался координатными точками 2, 3, 5, 8. В обоснование этого заявитель ссылается на сведения из публичной кадастровой карты о местоположении земельных участков с кадастровыми номерами 28:24:014100:21,28:24:014100:1172, 28:24:014100:495, 28:24:014100:496, представив, в том числе обзорную схему земельных участков, в которой схематично отображены точки 2,3,5,8 в месте прохождения земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:21, и эти же точки указаны в месте пересечения земельных участков с кадастровыми номерами 28:24:014100:495, 28:24:014100:496 с земельным участком с кадастровым номером 28:24:014100:1172.

Проверяя эти доводы, суд кассационной инстанции принял во внимание следующее.

Так, в материалы дела представлены схемы из публичной кадастровой карты о местоположении названных земельных участком с кадастровыми номерами 28:24:014100:21, 28:24:014100:1172, 28:24:014100:495, 28:24:014100:496. Согласно этим схемам земельные участки с кадастровыми номерами 28:24:014100:495, 28:24:014100:496 пересекаются с земельными участками с кадастровыми номерами 28:24:014100:21 (занят автодорогой "Амур"), 28:24:014100:1172; между земельными участками с кадастровыми номерами 28:24:014100:495, 28:24:014100:496 в месте пересечения с земельным участком с кадастровым номером 28:24:014100:1172 существует разрыв, при этом земельный участок с кадастровым номером 28:24:014100:495 фактически является продолжением земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:496 (имеющийся разрыв земельных участков занят земельным участком с кадастровым номером). Схемы из публичной карты каких-либо сведений о координатных точках земельных участках, в частности точках 2, 3, 5, 8, не имеют.

Имеющаяся в деле выписка из ЕГРП по состоянию на 18.07.2016 по земельному участку с кадастровым номером 28:24:014100:1172 содержит сведения о его обременении арендой в пользу ООО "Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы", которое привлечено к участию в деле (определение от 21.07.2016).

В данном случае суды, определили координатные точки 2, 3, 5, 8 земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:495. При этом согласно приложенным к судебной землеустроительной экспертизе схемам расположения земельных участков отсутствует разрыв земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:495; имеется разрыв на площадь пересечения земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:21.

В материалах дела представлены кадастровые выписки по земельному участку с кадастровыми номерами 28:24:014100:21, в которых в разделе "описание местоположения границ земельного участка" приведены сведения о координатных точках границ земельного участка, а также кадастровое дело в отношении этого земельного участка с данными межевого плана от 12.03.2013. Данные по земельным участкам с кадастровыми номерами 28:24:014100:495, 28:24:014100:496 с описанием границ этих земельных участков и межевого плана по ним в деле не представлено. В этой связи являются недоказанными доводы ответчика о возможном смещении координатных точек земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:495 и, соответственно, о предполагаемом пересечении земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:1172 в результате установленных судом координат для земельного участка 28:24:014100:495. При этом суд кассационной инстанции учитывает, что представленные в дело выписки из ЕГРН по состоянию на 30.05.2017 об основных характеристиках земельных участков с кадастровыми номерами 28:24:014100:1172, 28:24:014100:497 (имеет единое землепользование с земельными участками 28:24:014100:495, 28:24:014100:496) сведений о их пересечении не содержит.

В этой связи отсутствуют правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы ФГКУ "Дальневосточное территориальное Управление имущественных отношений" Минобороны России.

Поскольку судами, с учетом, представленных в деле доказательств, в том числе судебной экспертизе, дана надлежащая оценка, согласно статьи 71 АПК РФ и выявлена кадастровая ошибка, подлежащая исправлению путем установления границ земельного участка с кадастровым номером 28:24:014100:497 в соответствии с характерными координатами точек 2, 3, 5, 8 согласно представленному в деле межевому плану на земельный участок с кадастровым номером 28:24:014100:21, при этом неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену решения и постановления, судами обеих инстанций не допущено, у суда кассационной инстанции основания для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.11.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2017 по делу N А04-4524/2016 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков В.А. Гребенщикова