Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 октября 2017 г. N Ф03-3740/17 по делу N А51-1339/2017

г. Хабаровск

06 октября 2017 г.

А51-1339/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

при участии:

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сальниковой Натальи Александровны

на решение от 15.05.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2017

по делу N А51-1339/2017

Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья - О.А. Жестилевская, в апелляционном суде - судьи С.В. Гуцалюк, Н.Н. Анисимова, О.Ю, Еремеева

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сальниковой Натальи Александровны

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

о признании незаконным решения

третьи лица: Замурия Олег Дмитриевич, администрация Дальнереченского муниципального района, администрация Ракитненского сельского поселения Дальнереченского муниципального района Приморского края

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Сальникова Наталья Александровна (ОГРНИП 316250600050776, ИНН 251400000981; далее - глава КФХ Сальникова Н.А., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490, место нахождения: 690090, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48; далее - управление Росреестра по Приморскому краю, управление, регистрирующий орган) с заявлением о признании незаконным решения от 28.12.2016 N 25/016/401/2016-2422 об отказе в государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 25:02:230101:594, площадью 21 985 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, Дальнереченский район, с. Ракитное; об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности заявителя на указанный земельный участок.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Замурия Олег Дмитриевич, администрация Дальнереченского муниципального района (далее - администрация муниципального района), администрация Ракитненского сельского поселения Дальнереченского муниципального района Приморского края (далее - администрация сельского поселения).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.05.2017, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, глава КФХ Сальникова Н.А. просит указанные судебные акты отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В кассационной жалобе заявитель приводит доводы о несогласии с выводами судов о невозможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости, не собственнику этого объекта. В этой связи обращает внимание на то, что заявителем в материалы дела приобщены доказательства (информация Ракитненского сельского поселения) отсутствия собственника данных объектов недвижимости, расположенных на предоставленном земельном участке, поскольку они являются брошенными. Между тем, эти доказательства судом не исследованы и не учтены. Указывает со ссылкой на положения статьи 272 Гражданского кодекса Российской Федерации на то, что отсутствие собственника объектов недвижимости является обстоятельством, при котором имеется возможность предоставления земельного участка.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления администрации Дальнереченского муниципального района от 01.11.2016 N 608-па "О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка главе КФХ Сальниковой Наталье Александровне" заявителю предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 25:02:230101:594, площадью 21 985 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, Дальнереченский район, с. Ракитное (на территории бывшей ветлечебницы); категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - крестьянские (фермерские) хозяйства.

16.11.2016 заявителем в регистрирующий орган подано заявление о регистрации права собственности на указанный земельный участок.

Письмом от 28.12.2016 N 25/016/401/2016-2422 управление Росреестра по Приморскому краю отказало заявителю в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, сославшись на абзац 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон от 21.017.1997 N 122-ФЗ), в связи с нахождением на земельном участке объектов капитального строительства (5 нежилых зданий) с кадастровыми номерами 25:02:230102:673, 25:02:230102:672, 25:02:230102:671, 25:02:230102:670, 25:02:230102:675.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ закреплено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Глава КФХ Сальникова Н.А., считая отказ управления, оформленный письмом от 28.12.2016 N 25/016/401/2016-2422, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим её права в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьёй 16 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя и иных лиц, указанных в данной норме. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусмотрен пунктом 1 статьи 17 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ и включает акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации права установлен статьей 20 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, в силу абзаца 4 пункта 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

При рассмотрении спора судами первой и апелляционной инстанций на основании представленных доказательств по делу, исследование и оценка которых произведена по правилам статьи 71 АПК РФ, установлено, что на спорном земельном участке расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 25:02:230102:673, 25:02:230102:672, 25:02:230102:671, 25:02:230102:670, 25:02:230102:675. Данный факт не оспаривается самим заявителем.

Пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Застройщиком указанных объектов согласно определению судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 12.11.2015 по делу N 33-9805 являлось КСХПК "Бархатное", которое прекратило свою деятельность и 16.05.2011 исключено из единого государственного реестра юридических лиц. Имущество после ликвидации данного юридического лица передано его учредителю Замурий О.Д. по акту о передаче имущества.

В настоящее время имеется спор о праве в отношении указанных объектов недвижимости между администрацией сельского поселения и администрацией муниципального района, а также между ними и Замурий О.Д., что подтверждается решением Дальнереченского районного суда от 08.05.2015 по делу N 2-648/15, которое по жалобе ООО "Бархатное" определением Приморского краевого суда от 12.11.2015 по делу N 33-9805 отменено, а также определением Дальнереченского районного суда Приморского края от 21.11.2016 по делу N 2-1736/2016.

Статья 39.20 ЗК РФ закрепляет правило о том, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено законом.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 14-КГ12-13 указано, что наличие на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности, строения, принадлежащего на праве собственности лицу, препятствует отчуждению данного земельного участка в пользу третьих лиц. Это противоречит требованиям закона.

Таким образом, нормы земельного законодательства не предусматривают возможность предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования несобственнику этого объекта.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что регистрирующим органом правомерно отказано в государственной регистрации права собственности заявителя на спорный земельный участок, как следствие, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований главы КФХ Сальниковой Н.А.

Доводы кассационной жалобы свидетельствуют о неправильном толковании заявителем норм материального права, сводятся к переоценке установленных обеими судебными инстанциями обстоятельств дела и имеющихся доказательств, а потому подлежат отклонению кассационной коллегией в силу статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, в том числе, влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

С учетом изложенного состоявшиеся судебные акты отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.05.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2017 по делу N А51-1339/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко