Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 октября 2017 г. N Ф03-3119/17 по делу N А73-7128/2016

г. Хабаровск

17 октября 2017 г.

А73-7128/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Е.К. Яшкиной

Судей: В.А. Гребенщиковой, О.В. Цирулик

при участии: от истца - представитель Ефимкова Е.К. по доверенности от 09.01.2017 N 02-12/1

от ответчика - представитель Капицина Н.В. по доверенности от 18.05.2016 N 51/172,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска

на решение от 15.02.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2017

по делу N А73-7128/2016 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.А.Панина, в апелляционном суде судьи: В.Г.Дроздова, М.О.Волкова, А.А.Тихоненко

по иску Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска

к акционерному обществу "Дальневосточная генерирующая компания"

о взыскании задолженности в сумме 33 706 003,54 руб., неустойки в сумме 7 879 281,48 руб.

Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66, далее - департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к акционерному обществу "Дальневосточная генерирующая компания" (ОГРН 1051401746769, ИНН 1434031363, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 49, далее - АО "ДГК", ответчик) о взыскании арендной платы по договору от 14.02.2008 N 116 за период с 01.01.2014 по 31.07.2016 в сумме 33 706 003,54 руб., неустойки за период с 10.01.2014 по 13.07.2016 в сумме 7 879 281,48 руб. (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением суда от 15.02.2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2017, с АО "ДГК" в пользу департамента взыскана неустойка в сумме 5 202 809,12 руб., в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В кассационной жалобе департамент выражает несогласие с названными судебными актами, считает их незаконными, необоснованными и подлежащими отмене. В обоснование жалобы заявитель привел доводы о неправильном применении судами при расчете арендной платы в отношении спорного неразграниченного земельного участка за 2014 год ставки, установленной органом местного самоуправления в решении Хабаровской краевой Думы от 28.03.2000 N 415, с 01.03.2015 - федеральным законодательством, что привело к необоснованному увеличению переплаты арендных платежей и, как следствие, к уменьшению размера неустойки. При этом заявитель обратил внимание суда округа на то, что судами сделан верный вывод о необходимости начисления арендной платы в период с 01.01.2014 по 28.02.2015 на основании постановления Правительства Хабаровского края от 30.12.2009 N 411-пр "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края" (далее - постановление Правительства Хабаровского края N 411-пр), в то время как при обосновании отсутствия долга в названный период суды руководствовались расчетом, основанным на решении Хабаровской краевой Думы от 28.03.2000 N 415.

Поддерживая в судебном заседании кассационной инстанции доводы кассационной жалобы, представители департамента заявили, что неверное определение судами нормативного правового акта, на основании которого необходимо производить расчет арендной платы за период с 01.01.2014 по 28.02.2015, привело к недовзысканию с ответчика долга в размере 452 871,62 руб. Наряду с этим, представители пояснили, что в суд первой инстанции представлялся развернутый расчет суммы долга, основанный на постановлении Правительства Хабаровского края N 411-пр, подлежащем применению в спорном периоде.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы кассационной жалобы опровергла, настаивая на оставлении в силе обжалуемых судебных актов. При этом представитель пояснила, что оплата арендной платы за период с 01.01.2014 по 28.02.2015 произведена на основании положений решения Хабаровской краевой Думы от 28.03.2000 N 415, а за период с 01.03.2015 по 31.07.2016 на основании постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - постановление Правительства РФ N 582) и Приказа Минэкономразвития России от 18.06.2013 N 347.

Судебное разбирательство по кассационной жалобе департамента дважды откладывалось в порядке статьи 158 АПК РФ, а также в судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат изменению по следующим основаниям.

Как установлено судами из материалов дела, 14.02.2008 между сторонами заключен договор аренды земельного участка N 116, по условиям которого департамент (арендодатель) предоставляет АО "ДГК" (арендатору) во временное владение земельные участки, относящиеся к категории земель населенных пунктов, согласно проектам границ земельных участков, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора, расположенные в г. Хабаровска по ул. Узловая, 15а: с кадастровым номером 27:23:050610:0088, площадью 451 811,85 кв. м и с кадастровым номером 27:23:050614:0058, площадью 69 754,91 кв. м для использования под промышленную зону Хабаровской ТЭЦ-1, в дальнейшем именуемый объект.

После истечения срока действия договора (11.02.2011) арендатор в отсутствие возражений арендодателя продолжал пользоваться спорным земельным участком, в связи с чем данный договор возобновлен на неопределенный срок в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2.1 договора от 14.02.2008 за пользование земельным участком арендатор уплачивает арендодателю арендную плату ежемесячно, в срок до 10 числа текущего месяца за текущий месяц в размере, установленном решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 N 415 и рассчитанном, исходя из площади земельного участка, базового размера для исчисления годовой арендной платы за 1 кв. м, коэффициента, учитывающего вид использования земельного участка.

При изменении размера арендной платы за пользование земельным участком, в соответствии с решением городской Думы, арендодатель письменно уведомляет арендатора в 10-дневный срок с момента вступления в силу решения, внесение соответствующих изменений в договор не требуется (пункт 2.3 договора).

В случае невнесения арендатором арендной платы в размере и в сроки, установленные договором, арендатор уплачивает арендодателю пеню в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки (пункт 4.1 договора).

Вступившими в законную силу судебными актами арбитражных судов по делу N А73-6796/2014 удовлетворены требования АО "ДГК" о взыскании с департамента суммы неосновательного обогащения, в виде излишне уплаченной арендной платы по договору аренды от 14.02.2008 N 116 за период с 01.01.2013 по 31.12.2013. При разрешении указанного спора судебные инстанции исходили из того, что в данном случае регулирование арендной платы за арендуемый обществом земельный участок осуществляется в нормативном порядке и для размещенных на нем объектов теплоэнергетики установлены специальные предельные ставки арендной платы.

Уведомлением от 29.11.2013 N 12100/17-07 департамент известил АО "ДГК" об изменении арендной платы в 2014 году.

Однако ответчик продолжил вносить арендную плату за спорный участок в соответствии с федеральными ставками (в меньшем размере по сравнению с определенной договором платой), что привело к образованию задолженности, на которую истец начислил пени за период с 10.01.2014 по 13.07.2016 и обратился в арбитражный суд с иском в рамках настоящего дела.

В соответствии со статьей 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (пункт 1 статьи 614 ГК РФ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В соответствии с действовавшим до 01.03.2015 пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О порядке введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливались органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Начиная с 01.03.2015 аналогичные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, закреплены подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.7 ЗК РФ.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды" разъяснено, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

В данном случае спорные правоотношения возникли между департаментом и АО "ДГК" на основании договора аренды от 14.02.2008 N 116 в отношении неразграниченных земельных участков, поэтому к ним подлежат применению регулируемые арендные ставки, в связи с чем стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за публичные земли и не вправе применять другой размер арендной платы.

Проверяя обоснованность иска департамента в части основного долга по аренде за период с 01.03.2015 по 29.02.2016, судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что в указанный период арендная плата должна определяться в соответствии с постановлением Правительства РФ N 582 и Приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 N 347 с учетом факта размещения на спорных земельных участках объектов теплоэнергетики.

Данный вывод соответствует подпункту 2 статьи 49, пункту 4 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ и согласуется с правовым подходом в отношении определения размера арендной платы за земельные участки под объектами энергетики в период после 01.03.2015, отраженным в определениях Верховного Суда РФ от 08.09.2016 N 74-АПГ16-6 от 21.04.2016 N 83-АПГ16-1, от 22.11.216 N 307-ЭС16-14406, от 20.03.2017 N 306-ЭС16-16522.

Оценив представленные в дело доказательства с позиции статьи 71 АПК РФ, судебные инстанции выявили, что в период с 01.03.2015 по 29.02.2016 ответчик арендные платежи вносил в размере, определенном по ставкам, указанным в подлежащих применению постановлении Правительства РФ N 582 и Приказе Минэкономразвития России от 18.06.2013 N 347. В этой связи суды верно указали на отсутствие у АО "ДГК" задолженности перед департаментом по арендным платежам в названный период.

Далее, проверяя расчет предъявленной задолженности за период с 01.01.2014 по 28.02.2015, суды исходили из того, что начисленные истцом в порядке, установленном решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 N 415, арендные платежи оплачены ответчиком в полном объеме и между сторонами отсутствует спор в отношении размера арендной платы за этот период на момент вынесения обжалуемого судебного акта. При этом судом первой инстанции принят во внимание факт того, что размер начисленной истцом и полностью оплаченной ответчиком арендной платы за спорные земельные участки в период с 01.01.2014 по 28.02.2015 меньше, чем размер арендной платы за неразграниченные земли, определенный согласно разделу 2 постановления Правительства Хабаровского края от 30.12.2009 N 411-пр по соответствующей методике, учитывающей значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков и коэффициента по видам разрешенного использования (по пункту 10.1 в размере 0,050).

На этом основании суды пришли к выводу об отсутствии на момент рассмотрения спора у АО "ДГК" задолженности по арендным платежам в спорный период, и как следствие, об отказе в удовлетворении иска в этой части.

Между тем такой подход судов к расчету основного долга по регулируемой арендной плате в период с 01.01.2014 по 28.02.2015 нельзя признать правильным, поскольку он противоречит подлежащим применению нормам материального и процессуального права.

Исходя из положений пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О порядке введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в данном случае порядок исчисления арендной платы в период с 01.01.2014 по 28.02.2015 был установлен постановлением Правительства Хабаровского края N 411-пр, что следует из буквального содержания пункта 2 данного нормативного правового акта, в редакции, действовавшей в спорный период. Согласно пункту 2 постановления Правительства Хабаровского края N 411-пр соответствующий порядок определения ставок арендной платы подлежал применению на территории всех муниципальных образований Хабаровского края с 01.01.2011 (кроме городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", на территории которого этот порядок вводился с 01.01.2010). Дальнейшее изменение редакции пункта 2 постановления Правительства Хабаровского края N 411-пр (введенной в действие с 01.04.2015) на спорные отношения не влияет, так как не относится к заявленному периоду с 01.01.2014 по 28.02.2015.

Таким образом, в сложившейся ситуации арендная плата по договору от 13.03.2008 N 196 в период с 01.01.2014 по 28.02.2015 подлежала определению на основании постановления Правительства Хабаровского края N 411-пр.

Как усматривается из материалов дела в ходе судебного разбирательства истцом представлено два развернутых расчета суммы основного долга, один из них основан на постановлении Правительства Хабаровского края N 411-пр (т. 2 л.д. 157-160) и является верным в силу вышеизложенных норм права, второй расчет произведен в соответствии с порядком, установленным решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 N 415 (т. 2 л.д. 161-164). При этом ответчиком осуществлена оплата задолженности за период с 01.01.2014 по 28.02.2015 именно по второму расчету, являющимся неверным (платежные поручения от 14.12.2016 на сумму 1 416 760 руб., от 27.01.2017 на сумму 21 145 976,81 руб., от 27.02.2017 на сумму 1 847 952,34 руб.).

Размер начисленной истцом и полностью оплаченной ответчиком арендной платы за спорный период (24 410 689,15 руб.), как правильно отметил суд первой инстанции, меньше размера арендной платы за неразграниченные земли, определенного на основании постановления Правительства Хабаровского края N 411-пр, подлежащего применению в данном случае (24 863 560,78 руб.).

При таких обстоятельствах, сумма задолженности по арендной плате за период с 01.01.2014 по 27.02.2015 как разница между 24 863 560,78 руб. (подлежащих оплате арендных платежей) и 24 410 689,15 руб. (фактически оплаченных ответчиком) составила 452 871,62 руб., размер которой не превышает размер уточненных требований департамента (т. 2 л.д. 151).

Следовательно, взысканию подлежала задолженность в указанном размере - 452 871,62 руб., учитывая отсутствие доказательств ее погашения ответчиком.

Кроме того, департамент также просил взыскать с АО "ДГК" неустойку за допущенную просрочку внесения арендных платежей в период с 31.01.2014 по 07.10.2016 в общей сумме 7 879 281,48 руб. (с учетом ее уточнения).

Указанные требования основаны на положениях статьи 330 ГК РФ и условиях пункта 4.1 договора аренды от 14.02.2008 N 116. В этой связи, выявив просрочку оплаты аренды в период с 01.01.2014 по 28.02.2015, суды признали обоснованными и подлежащими удовлетворению требования о взыскании пени в размере 5 202 809,12 руб., определенной исходя из суммы задолженности по аренде за этот период, рассчитанной в соответствии с решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 N 415.

Вместе с тем, исходя из упомянутого выше расчета департамента (т.2 л.д.157-160), начисленная на правильно определенную задолженность по арендной плате в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края N 411-пр и постановлением Правительства РФ N 582 неустойка составляет 5 285 405,28 руб., что не превышает размер уточненных требований истца по пени (7 879 281,48 руб.). Как пояснил представитель АО "ДГК" в судебном заседании кассационной инстанции, по представленным истцом развернутым расчетам суммы долга и пени (по постановлению Правительства Хабаровского края N 411-пр и в соответствии с порядком, установленным решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 N 415), арифметически расчет неустойки ответчиком не оспаривался.

Таким образом, иск департамента в части взыскания неустойки подлежал удовлетворению в сумме 5 285 405,28 руб.

Поскольку судами установлены все существенные для правильного разрешения спора фактические обстоятельства, верно определены нормативные правовые акты, регулирующие в спорный период порядок расчета арендной платы за неразграниченные земельные участки, однако неправильно решен вопрос о размере подлежащих взысканию задолженности и начисленной на нее неустойки, то суд округа на основании пункта 2 части 1 статьи 287 и частей 1, 2 статьи 288 АПК РФ считает необходимым изменить обжалуемые судебные акты, а требования департамента удовлетворить в части взыскания с АО "ДГК" задолженности в общей сумме 452 871,62 руб. и неустойки в сумме 5 285 405,28 руб. В остальной части иск (с учетом его уточнения) удовлетворению не подлежит.

По правилам абзаца 2 части 1 статьи 110 АПК РФ с АО "ДГК" следует взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 27 598 руб.

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.02.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2017 по делу N А73-7128/2016 Арбитражного суда Хабаровского края изменить.

Взыскать с акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (ОГРН 1051401746769, ИНН 1434031363, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 49) в пользу Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66) 452 871,62 руб. основного долга, 5 285 405,28 руб. неустойки, в остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (ОГРН 1051401746769, ИНН 1434031363, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 49) в доход федерального бюджета 27 598 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска.

Арбитражному суду Хабаровского края выдать исполнительные листы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.К. Яшкина

Судьи

В.А. Гребенщикова О.В. Цирулик