|
15 марта 2019 г.
|
А24-3239/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Михайловой А.И.
Судей: Луговой И.М., Ширяева И.В.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "УправКом К": представитель не явился;
от Государственной жилищной инспекции Камчатского края: представитель не явился;
от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Перспектива": представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Камчатского края
на постановления Пятого арбитражного апелляционного суда 07.12.2018
по делу N А24-3239/2018 Арбитражного суда Камчатского края
дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи: Гончарова А.В., Анисимова Н.Н., Еремеева О.Ю.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УправКом К" (ОГРН 1154177000207, ИНН 4102011496, место нахождения: 684090, Камчатский край, г. Вилючинск, ул. Победы, д. 2, офис 106)
к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ОГРН 1054100065766, ИНН 4101102831, место нахождения: 683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Лукашевского, д. 5)
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Перспектива"
о признании недействительным предписания
Общество с ограниченной ответственностью "Теплый дом" (далее - ООО "Теплый дом") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее - инспекция) от 03.04.2018 N 178 ЛК/1-2ю.
Определением суда от 27.07.2018 наименования заявителя с ООО "Теплый дом" изменено на общество с ограниченной ответственностью "УправКом К" (далее - ООО "УправКом К").
Определением суда от 03.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Перспектива" (далее - ООО "Перспектива").
Решением суда от 02.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2018 решение от 02.09.2018 отменено, оспариваемое предписание признано незаконным и отменено как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации (далее - ЖК РФ), постановлению Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами".
Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, инспекция подала кассационную жалобу, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить решение суда первой инстанции в силе. В подтверждение кассационной жалобы указывает на наличие обязанности передать техническую документацию на спорный многоквартирный дом вновь избранной управляющей компании, независимо от ее наличия или отсутствия.
В представленном отзыве ООО "Перспектива" просит удовлетворить кассационную жалобу инспекции, отменив постановление апелляционной инстанции от 07.12.2018 и оставив в силе решение суда от 02.09.2018.
ООО "УправКом К" отзыв на кассационную жалобу не представило.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого постановления суда второй инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судами, по итогам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом N 8 мкр. Центральный в г. Вилючинске осуществляла управляющая организация ООО "Теплый дом" по договору управления от 08.02.2017 N 7/1.
С 13.01.2018 управление указанным домом осуществляет управляющая организация ООО "Перспектива".
На основании приказа заместителя руководителя инспекции N 178ЛК проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО "Теплый дом" лицензионных требований.
Основанием для проведения проверки являлось обращение генерального директора ООО "Перспектива" от 19.02.2018 N б/н, поступившее из прокуратуры Камчатского края и содержащие информацию о фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований и не согласие с ответом по не передаче технической и иной документации 2017-2018 годов.
При проверке, результаты которой отражены в акте от 03.04.2018 N 178ЛК/1-2Ю, установлено, что техническая документация и иные документы, связанные с управлением вышеуказанным многоквартирным домом ООО "Теплый дом" в адрес вновь избранной управляющей организации ООО "Перспектива" переданы не были.
ООО "Теплый дом" выдано предписание от 03.04.2018 N 178ЛК/1-2ю, согласно которому надлежит в срок до 28.04.2018 передать имеющуюся техническую документацию и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом N 8 по мкр. Центральный в г. Вилючинске в ООО "Перспектива", о чем сообщить в инспекцию в срок до 15.02.2018.
Полагая, что вышеуказанное предписание является незаконным, нарушает законные права и интересы ООО "Теплый дом", последнее обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.
Отказывая в удовлетворении требования общества, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерном возложении оспариваемым предписанием на общество обязанности по передаче во вновь избранную управляющую организацию ООО "Перспектива" изготовленной или полученной технической документации и иных документов, связанных с управлением спорным многоквартирным домом, в период с 08.02.2017 по 12.01.2018 и утрата указанной документации не является основанием для прекращения данной обязанности.
Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции и отменил решение суда первой инстанции на том основании, что во владение ООО "Теплый дом" техническая документация или иная документация не передавалась, соответственно, обязанность по изготовлению отсутствующих документов и последующей их передаче другому лицу, осуществляющему управление жилым домом, прямо не предусмотрено статьей 162 ЖК РФ.
Поддерживая выводы суда второй инстанции, окружной суд приходит к следующему.
Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения, при этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.
При этом, как верно указано судом апелляционной инстанции, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
В силу части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
Согласно пункту 18 "Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.
В соответствии с пунктом 19 Правил N 416, организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 20 Правил N 416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном "Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).
Пунктом 22 Правил N 416 предусмотрено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств
