Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 апреля 2021 г. N Ф03-625/21 по делу N А51-19210/2019

г. Хабаровск

09 апреля 2021 г.

А51-19210/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Гребенщиковой В.А.

судей Бурловой-Ульяновой М.Ю., Гребенщикова С.И.

при участии: от Минобороны России: Золотухина М.Л., представитель по доверенности от 02.12.2020 N 207/4/350д;

от ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России: Сироткин А.Ф., представитель по доверенности от 08.07.2020 N 55

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 12.10.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020

по делу N А51-19210/2019 Арбитражного суда Приморского края

по иску администрации городского округа ЗАТО Фокино

к Министерству обороны Российской Федерации

третьи лица: федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа N 257 городского округа ЗАТО город Фокино", управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

о разделе земельного участка

УСТАНОВИЛ

Администрация городского округа ЗАТО Фокино (ОГРН 1022500576471, ИНН 2512000470, адрес: 692880, Приморский край, г. Фокино, ул. Постникова, 9; далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Приморского края к Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261, адрес: 119160, г. Москва, ул. Знаменка, 19; далее - Минобороны России, ответчик) с иском об обязании образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 25:35:070101:80 на земельный участок согласно каталогу координат, указанному в схеме, под принадлежащий муниципальному образованию городского округа ЗАТО Фокино объект недвижимого имущества - здание школы по адресу: Приморский край, г. Фокино, ул. Центральная, 25; о прекращении права Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования на образованный земельный участок общей площадью 6963 кв.м под зданием школы по названному адресу; о признании права муниципальной собственности муниципального образования городской округ ЗАТО Фокино на образованный земельный участок общей площадью 6963 кв.м под зданием школы (с учетом уточнений, заявленных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

Определениями суда от 10.10.2019, от 21.11.2019 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России), муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа N 257 городского округа ЗАТО город Фокино" (далее - МКОУ "Основная общеобразовательная школа N 257 городского округа ЗАТО город Фокино"), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.10.2020 постановлено образовать земельный участок общей площадью 6963 кв.м под принадлежащий муниципальному образованию городского округа ЗАТО Фокино объект недвижимого имущества - здание школы по адресу: Приморский край, г. Фокино, ул. Центральная, д. 25, путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 25:35:070101:80 в соответствии со следующими координатами:

Площадь земельного участка 6963 кв.м
Условный номер земельного участка: 80:ЗУ 1
Обозначение характерных точек границ	Координаты (м)
	X	Y
1	337220.48	2201105.37
2	337267.27	2201197.71
3	337215.35	2201224.19
4	337172.60	2201170.71
5	337157.95	2201137.83
6	337197.83	2201117.01
1	337220.48	2201105.37

с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 25:35:070101:80 в измененных границах со следующими координатами:

Условный номер земельного участка: 80, площадь 283 037 кв.м

Обозначение характерных точек границ	Координаты, м
	X	Y
1	2	л
1	337559.82	2200867,75
2	337533.86	2201139.15
3	337478.73	2201136.19
4	337470.26	2201234.11
5	337524.92	2201238,70
6	337510.27	2201463.15
7	337484.54	2201759,49
8	337331.15	2201700,18
9	337303.89	2201685,60
10	337224.99	2201627,61
11	337159.89	2201552,86
12	337078.23	2201454,60
4	337172.60	2201170,71
5	337157.95	2201137,83
6	337197.83	2201117,01
16	337200.02	2201115,88
17	337231.31	2201046,75
18	337265.84	2200958,07
19	337241.77	2200910,69
20	337295.07	2200887,01
21	337346.63	2200863,83
1	337559.82	2200867,75

Прекратить право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования на образованный земельный участок общей площадью 6963 кв.м под зданием школы по адресу: Приморский край, г. Фокино, ул. Центральная, д. 25.

Признать право муниципальной собственности муниципального образования городской округ ЗАТО Фокино на образованный земельный участок общей площадью 6963 кв.м под зданием школы по адресу: Приморский край, г. Фокино, ул. Центральная, д. 25.

Указанное решение постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020 оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами, Минобороны России и ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России подали в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационные жалобы, в которых просят их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы Минобороны России приводит доводы об отсутствии согласования с собственником земельного участка схемы раздела земельного участка. Полагает заключение кадастрового инженера ненадлежащим доказательством. Считает, что истцом не доказана необходимость использования земельного участка площадью 6963 кв.м для эксплуатации находящегося на нем объекта площадью 3 490,9 кв.м.

В своей кассационной жалобе ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России обращает внимание на отсутствие межевого плана, что нарушает процедуру образования земельного участка.

Администрация ЗАТО Фокино в отзыве на кассационную жалобу ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России, возражая относительно изложенных в ней доводов, просит судебные акты по делу оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения; ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представители Минобороны России и ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России сослались на приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 05.02.2021, в соответствии с приложением N 1 к которому земельный участок с кадастровым номером 25:35:070101:80 передан в собственность городского округа ЗАТО Фокино, заявив ходатайство и приобщении данного документа к материалам дела, рассмотрев которое суд его отклонил, поскольку на стадии кассационного производства положения главы 35 АПК РФ не допускают возможность приобщения к материалам дела и исследования судом кассационной инстанции дополнительных документов, которые не являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций (статьи 9, 41, 159, 286 АПК РФ). При этом обстоятельстве на доводах жалоб заявители не настаивали, но и не заявили в связи с этим каких-либо ходатайств.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационных жалоб в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

По материалам дела установлено, на основании положения "Об учете и ведении реестра муниципального имущества городского округа ЗАТО город Фокино", акта приемки законченного строительством объекта 23/4-30 "Школа на 392 учащихся" г. Фокино, пос. Руднево от 20.12.2000 N 1559, письма ВрИО руководителя ФГУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России от 19.12.2011 N 141/6-5685, заместителя руководителя ТУ ФАУГИ по Приморскому краю от 22.02.2012 N 04-1976, и.о. директора департамента имущественных отношений Приморского края от 14.02.2012 N 53/4-7-645 начальником отдела по управлению муниципальным имуществом издан приказ от 22.06.2012 N 29 о включении в реестр муниципального имущества городского округа ЗАТО город Фокино нежилого здания МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 257", общей площадью 3 490,9 кв.м, расположенного по адресу: г. Фокино, ул. Центральная, 25, в связи с чем 17.10.2012 в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности городского округа ЗАТО г. Фокино на указанное здание школы.

За МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 257 городского округа ЗАТО город Фокино" на основании договора от 29.03.2013 N 1 закреплено на праве оперативного управления здание-школа МКОУ СОШ N 257 ГО ЗАТО г. Фокино, назначение: нежилое, 2-этажное (подземных этажей - 1), по адресу: г. Фокино, ул. Центральная, 25, общей площадью 3 490,9 кв.м, инв. N 05:547:002:000169420, лит. А, кадастровый номер 25:35:090101:1082, год постройки 20.12.2000, балансовой стоимостью 18 734 515 руб. 47 коп., кадастровый (или условный) номер: 25-25-07/002/2012-808, в связи с чем 19.07.2016 в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права оперативного управления МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 257 городского округа ЗАТО город Фокино" на здание школы.

Согласно Государственному акту от 21.01.1986 серии А-1 N 251095 и кадастровому плану от 21.04.2003 N 25/03-48 войсковой части 29982 на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 25:35:070101:0080 площадью 34,73 га.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 05.12.2019 N 25/011/007/2019-2580 Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 25:35:070101:80, площадью 290 000 кв.м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир гора с отметкой 78.8 м участок находится примерно в 1110 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, городской округ ЗАТО город Фокино, п. Руднева, с видом разрешенного использования - размещения военных организаций, учреждений и других объектов; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Указанный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России, о чем 17.01.2018 внесена запись в ЕГРН за номером 25:35:070101:80-25/008/2018-2.

Из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 25:35:070101:80 расположено здание школы.

Поскольку в период с мая 2018 года по март 2019 года администрация обращалась в адрес департамента имущественных отношений Минобороны России, ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России, федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России (далее - ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России), командующего Тихоокеанским флотом с заявлениями о согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:35:070101:80 и положительного результата не получила, то данное обстоятельство явилось поводом для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к следующим выводам с учетом применяемых норм права и установленных обстоятельств по спору.

Пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и связанных с ними объектов.

Согласно статье 273 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) при государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение или другое недвижимое имущество одновременно на основании заявления осуществляется государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок, занятый таким недвижимым имуществом и принадлежавший предшествующему собственнику такого недвижимого имущества на праве собственности.

Следовательно, в случае принадлежности объекта недвижимости и земельного участка, на котором оно расположено, одному лицу, в гражданском обороте такой объект недвижимости и участок выступают совместно.

В этой связи суды констатировали, что уполномоченный орган по распоряжению федеральным имуществом, передав в собственность муниципальному образованию ЗАТО г. Фокино здание школы, находящееся на спорном земельном участке, фактически распорядился земельным участком, на котором оно расположено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Таким образом, истец, являясь собственником здания школы, имеет исключительное право на приобретение права собственности на земельный участок, занятый указанным объектом и необходимый для его использования.

Положениями статьи 39.31 ЗК РФ обусловлено, передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имуществ.

В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Установлено, что заявлениями от 14.05.2018 N 3305, от 01.11.2018 N 7573, от 21.12.2018 N 8995, от 21.12.2018 N 8996, от 14.03.2019 N 1798 администрация обращалась в адрес департамента имущественных отношений Минобороны России, ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России, ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России, командующего Тихоокеанским флотом о согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:35:070101:80.

Однако, письмом от 30.11.2018 N 141/6/03-22/16037 ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России указало на отсутствие согласования ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России, а также непредставление обоснования площади и несоответствие схемы расположения земельного участка статье 11.4 ЗК РФ.

Согласно ответу от 15.02.2019 N 7/1006 ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России перенаправило обращение администрации в адрес ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России.

Из ответа от 23.01.2019 N 24/3-121 следует, что ВрИО начальника морской инженерной службы Тихоокеанского флота не возражает по поводу согласования схемы расположения указанного земельного участка.

В письме от 19.04.2019 N 141/6/03-12/522 ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России сообщило об обращении в адрес войсковой части 29982 по вопросу уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 25:35:070101:80.

В этой связи судами отмечено, что подготовленная истцом схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории направлялась для согласования в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 ЗК РФ).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

По правилам пункта 2 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с ЗК РФ, другими федеральными законами.

Статьей 11.10 ЗК РФ определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В представленной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории установлены координаты характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 25:35:070101:80:ЗУ1.

Из заключения кадастрового инженера от 30.11.2018 следует, что площадь формируемого под зданием школы земельного участка определена в размере 6963 кв.м исходя из фактически занимаемой территории.

Ответчиком в порядке статьи 65 АПК РФ заключение кадастрового инженера не оспорено.

При таких обстоятельствах доводы Минобороны России о том, что заключение кадастрового инженера является ненадлежащим доказательством, а также, что истцом не доказана необходимость использования земельного участка площадью 6963 кв.м для эксплуатации находящегося на нем объекта площадью 3 490,9 кв.м, подлежат отклонению как не опровергающие установленные выше обстоятельства.

Довод учреждения в жалобе со ссылкой на пункт 1 статьи 21 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ о том, что одним из необходимых документов для кадастрового учета является межевой план, который в настоящем случае отсутствует, не принимается.

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В подпункте 2 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ значится, что образование земельных участков возможно на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке. При этом в указанном случае на образование земельного участка не требуется письменного согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ регламентировано, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Вместе с тем рассматриваемая ситуация не подпадает под действие пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ, устанавливающего случаи образования земельных участков исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Поскольку судами правильно применены нормы материального права, подлежащие применению к рассматриваемым отношениям сторон, установлены все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не допущено, то основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.10.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020 по делу N А51-19210/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

М.Ю. Бурлова-Ульянова С.И. Гребенщиков