Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 июля 2022 г. N Ф03-3115/22 по делу N А51-5830/2021

г. Хабаровск

13 июля 2022 г.

А51-5830/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.

при участии:

от индивидуального предпринимателя Дудина Олега Владимировича: Михалев И.В., представитель по доверенности от 16.08.2021;

от общества с ограниченной ответственностью "НОРД": Михалев И.В., представитель по доверенности от 08.01.2021;

от администрации г. Владивостока: Хомова О.В., представитель по доверенности от 21.12.2021 N 1-3/5333;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Дудина Олега Владимировича и общества с ограниченной ответственностью "НОРД"

на решение от 29.12.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2022

по делу N А51-5830/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Дудина Олега Владимировича (ОГРНИП 310253724900027, ИНН 253700445400); общества с ограниченной ответственностью "НОРД" (ОГРН 1172536044218, ИНН 2540232144, адрес: 690003, Приморский край, г. Владивосток, ул. Авраменко, д. 15, корпус А, квартира 53)

к администрации г. Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-т, д. 20)

о признании незаконным отказа, оформленного письмом

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Дудин Олег Владимирович (далее - ИП Дудин О.В., предприниматель) и общество с ограниченной ответственностью "НОРД" (далее - ООО "НОРД", общество) обратились в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Владивостока (далее - администрация), оформленного письмом от 09.03.2021 N 2361д:

- в приведении в соответствие с требованиями главы 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) постановления администрации от 15.09.2020 N 3678 "О внесении изменений в постановление администрации г. Владивостока от 21.08.2020 N 3246 "О принятии решения о комплексном развитии территории, расположенной по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Комсомольской - просп. Красного Знамени, 15, по инициативе администрации г. Владивостока";

- во внесении изменений в постановление администрации от 15.09.2020 N 3678 в части изменения зоны комплексного развития территории, расположенной по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Комсомольской - просп. Красного Знамени, 15, исключив из ее состава территорию в границах и координатах, указанных на прилагаемой к настоящему заявлению схеме;

- в удовлетворении заявления и принятии решения о реализации комплексного развития территории по инициативе правообладателей в соответствии с требованиями статьи 70 ГрК РФ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:020007:24, 25:28:020007:86, 25:28:020007:1367, 25:28:020007:146;

- о согласовании включения в границы разрабатываемого по инициативе правообладателей земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:020007:24, 25:28:020007:86, 25:28:020007:1367, 25:28:020007:146 смежной с этими земельными участками территории, в границах и координатах, указанных на прилагаемой схеме, для размещения объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры;

- в заключении с заявителями, как правообладателями земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020007:24, 25:28:020007:86, 25:28:020007:1367, 25:28:020007:146 и расположенных на них объектов, договора о комплексном развитии территории, заключаемого органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества по инициативе правообладателей.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявители просили обязать администрацию г. Владивостока в месячный срок с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему делу:

- привести в соответствие с требованиями Главы 10 ГрК РФ постановление администрации г. Владивостока от 15.09.2020 N 3678 "О внесении изменений в постановление администрации г. Владивостока от 21.08.2020 N 3246 "О принятии решения о комплексном развитии территории, расположенной по адресу г. Владивосток, в районе ул. Комсомольской - просп. Красного Знамени, 15, по инициативе администрации г. Владивостока";

- внести изменения в постановление администрации г. Владивостока от 15.09.2020 N 3678 "О внесении изменений в постановление администрации г. Владивостока от 21.08.2020 N 3246 "О принятии решения о комплексном развитии территории, расположенной по адресу г. Владивосток, в районе ул. Комсомольской - просп. Красного Знамени, 15, по инициативе администрации г. Владивостока", в части изменения зоны комплексного развития территории, расположенной по адресу г. Владивосток, в районе ул. Комсомольской - просп. Красного Знамени, 15, исключив из ее состава территорию в границах и координатах, указанных на прилагаемой к настоящему заявлению схеме.

- принять решение о реализации комплексного развития территории по инициативе правообладателей в соответствии с требованиями статьи 70 ГрК РФ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:020007:24, 25:28:020007:86, 25:28:020007:1367, 25:28:020007:146 и территории в границах, указанных в пункте 2.2 просительной части настоящего заявления;

- согласовать включение в границы разрабатываемого по инициативе правообладателей земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:020007:24, 25:28:020007:86, 25:28:020007:1367, 25:28:020007:146 смежной с этими земельными участками территории, в границах и координатах, указанных в пункте 2.2 просительной части настоящего заявления, для размещения объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры;

- заключить с заявителями, как правообладателями земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020007:24, 25:28:020007:86, 25:28:020007:1367, 25:28:020007:146 и расположенных на них объектов, договор о комплексном развитии территории, заключаемый органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества по инициативе правообладателей в отношении территории, в границах и координатах, указанных в пункте 2.2 просительной части настоящего заявления.

Решением суда от 29.12.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность обжалуемых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества и предпринимателя, полагающих, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции приняты с нарушением норм материального и процессуального права и подлежат отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов кассационной жалобы, ссылаясь на положения статьи 18 Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий" (далее - Федеральный закон N 494-ФЗ), указывают, что, поскольку после окончания исполнения постановлений администрации от 21.08.2020 N 3246, от 15.09.2020 N 3678 вступил в действие Федеральный закон N 494-ФЗ, а договор о комплексном развитии территории (далее - КРТ) администрацией ни с кем не заключен, то все последующие решения о КРТ по инициативе органа местного самоуправления должны приниматься в соответствии с требованиями действующей редакции ГрК РФ.

Настаивают, что факт принятия решения о КРТ по инициативе органа местного самоуправления не препятствует заключению в отношении части территории этого КРТ договора о КРТ с правообладателем земельного участка, в том числе по его инициативе.

Считают, что спор должен быть рассмотрен с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителей акционерного общества "Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики" (далее - АО "КРДВ"), поскольку законные права и интересы указанного лица будут затронуты при реализации заключенного с ООО "Норд" соглашения от 14.03.2018 N СПВ-522.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу и ее представитель в судебном заседании, проведенном в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, считают доводы кассационной жалобы несостоятельными.

Не приобщаются к материалам дела и подлежат возвращению заявителю кассационной жалобы документы, поступившие с ходатайством о приобщении дополнительных доказательств от 30.06.2022, поскольку принятие и исследование новых доказательств в компетенцию суда кассационной инстанции не входит (статья 268 АПК РФ). Документы поступили в суд в электронном виде и не могут быть возвращены на бумажном носителе.

Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения арбитражными судами норм материального и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно них, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО "НОРД" является резидентом Свободного порта Владивосток и в рамках соглашения от 14.03.2018 N СПВ-522, заключенного с АО "КРДВ" реализует инвестиционный проект по размещению торговых объектов (магазина и павильона) на территории г. Владивостока на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020007:24 площадью 188 м2 (договор аренды земельного участка от 01.04.2019 N 28-Ю-23693, заключенный на срок с 01.04.2019 до 12.10.2085) и земельном участке с кадастровым номером 25:28:020007:86 площадью 18 м2 (договор аренды земельного участка от 01.04.2019 N 28-Ю-23783, заключенный на срок с 01.04.2019 до 12.10.2085).

ИП Дудин Олег Владимирович владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером: 25:28:020007:1367, площадью 829+/-Ю.08 м2, разрешенное использование - магазины, а также на праве долгосрочной аренды земельным участком с кадастровым номером 25:28:020007:146, разрешенное использование - объекты коммерческого назначения по обслуживанию автомобилей и пассажиров при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, площадью 100 м2, срок аренды земельного участка с 18.03.2011 по 17.03.2036.

21.08.2020 администрацией г. Владивостока принято постановление N 3246 "О принятии решения о комплексном развитии территории, расположенной по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Комсомольской - просп. Красного Знамени, 15, по инициативе администрации г. Владивостока". Согласно вышеуказанному постановлению определены границы и площадь такой территории, которая составляет 27 189 м2.

Постановлением администрации г. Владивостока от 15.09.2020 N 3678 в постановление администрации г. Владивостока от 21.08.2020 N 3246 внесены изменения, а именно уменьшены границы и площадь территории, которая составила 22 324 м2, путем исключения земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:020007:67, 25:28:020007:68 и 25:28:020007:837, и расположенных в их границах объектах недвижимости.

В соответствии с порядком, установленным статьей 46.10 ГрК РФ, правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства направлены предложения об осуществлении ими деятельности по комплексному и устойчивому развитию в границах территории.

18.02.2021 между ООО "НОРД" (правообладатель 1) и ИП Дудиным О.В. (правообладатель 2) заключено Соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по комплексному развитию территории по инициативе правообладателей, в соответствии с пунктом 1.1 которого правообладатели обязуются в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обеспечить осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории по инициативе правообладателей, указанной в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Соглашения.

Согласно пункту 1.2 Соглашения сведения о территории включают: Перечень земельных участков, расположенных в границах территории, принадлежащих правообладателям: 25:28:020007:24, 25:28:020007:86, 25:28:020007:1367, 25:28:020007:146;

Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в границах территории: здание административное, общей площадью 346,70 м2 (лит. А), инвентарный номер: 05:401:002:000253500, этажность 2, мезонин, нежилое, адрес: г. Владивосток, проспект Океанский, д. 75, обременений не зарегистрировано, принадлежащее на праве собственности правообладателю N 2 (пункт 1.2.1.).

Сведения об элементах планировочной структуры, в границах которых расположена территория - Приморский край, г. Владивосток, Фрунзенский район, в районе ул. Комсомольской - пр. Красного Знамени, 15, в указанных координатах.

20.02.2021 ООО "НОРД" и ИП Дудин О.В. в адрес администрации г. Владивостока направили обращение по вопросу приведения в соответствие с требованиями главы 10 ГрК РФ постановления N 3246 (в редакции постановления N 3678); о внесении изменений в постановление N 3246 (в редакции постановления N 3678) в части исключения из границ территории КУРТ территории в соответствии с приложенными координатами; о принятии решения о реализации комплексного развития территории по инициативе правообладателей в соответствии со статьей 70 ГрК РФ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:020007:24, 25:28:020007:86, 25:28:020007:1367 и 25:28:020007:146; о согласовании включения в границы земельных участков территории, смежной по отношению к этим земельным участкам для размещения объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры; о заключении с заявителями, как с правообладателями земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, договора о комплексном развитии территории.

Письмом от 09.03.2021 N 2361д администрация г. Владивостока сообщила заявителям об отсутствии правовых оснований для удовлетворения поставленных в обращении вопросов.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителей в сфере экономической деятельности, ООО "НОРД" и ИП Дудин О.В. обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суды, признавая обжалуемый ненормативный правовой акт законным и обоснованным, правомерно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании пункта 1 статьи 3, пункта 1 статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 ГрК РФ градостроительное зонирование является зонированием территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно частям 4, 5.1 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, а также в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте.

В силу части 34 статьи 1 ГрК РФ комплексным развитием территорий признается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов.

Статьи 46.9 и 46.10 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до 30.12.2020) определяли порядок и условия реализации положений генеральных планов и правил землепользования и застройки в части осуществления двух видов деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории: по частной инициативе, то есть по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, либо на основании решения органа местного самоуправления. Обе эти модели регулировались различными правовыми нормами и предусматривали свою последовательность действий.

При этом сама процедура комплексного развития территории реализовывалась только после принятия и утверждения документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также определения в правилах землепользования и застройки территорий, в границах которых допускается осуществление деятельности по их комплексному и устойчивому развитию.

Комплексное развитие территорий по инициативе органа местного самоуправления являлось одним из видов деятельности по комплексному и устойчивому развитию территорий. Одним из условий принятия решения по комплексному развитию территории является расположение такой территории в границах зоны комплексного устойчивого развития территории в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки.

Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, которыми установлены, в том числе границы территорий комплексного и устойчивого развития (КУРТ).

21.08.2020 администрацией г. Владивостока принято постановление N 3246 "О принятии решения о комплексном развитии территории, расположенной по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Комсомольской - просп. Красного Знамени, 15, по инициативе администрации г. Владивостока". Согласно вышеуказанному постановлению определены границы и площадь такой территории, которая составляет 27 189 м2.

Постановлением администрации г. Владивостока от 15.09.2020 N 3678 в постановление администрации г. Владивостока от 21.08.2020 N 3246 внесены изменения, а именно уменьшены границы и площадь территории, которая составила 22 324 м2, путем исключения земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:020007:67, 25:28:020007:68 и 25:28:020007:837, и расположенных в их границах объектах недвижимости.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории ВГО территория, границы которой определены постановлением администрации г. Владивостока от 21.08.2020 N 3246 (в редакции постановления от 15.09.2020 N 3678), расположена в границах зоны КУРТ.

На основании изложенного, приняв во внимание, что законность постановления от 21.08.2020 N 3246 подтверждена решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 16.08.2021 по делу N 33а-10640/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 01.12.2021, суды правомерно заключили, что решение о КРТ соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 46.10 ГрК РФ, действовавшим на момент принятия решения о КРТ по инициативе администрации города Владивостока.

Как было предусмотрено частью 7 статьи 46.10 ГрК РФ, действовавшей на момент принятия постановления N 3246, в течение семи дней со дня принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления уполномоченный орган местного самоуправления, принявший такое решение, обязан:

1) обеспечить опубликование информации о принятом решении в порядке, установленном уставом муниципального образования для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов;

2) обеспечить размещение на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в сети "Интернет" информации о принятии такого решения;

3) обеспечить размещение информации о таком решении на информационном щите в границах территории, в отношении которой принято такое решение;

4) направить правообладателям земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории, в отношении которой принято такое решение, в том числе лицам, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах этой территории, предоставлены в аренду или в безвозмездное пользование в соответствии с земельным законодательством при условии, что срок действия договора аренды или договора безвозмездного пользования составляет не менее чем пять лет (далее - правообладатели), копию такого решения и предложение об осуществлении такими правообладателями деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории в порядке, установленном статьей 46.9 настоящего Кодекса.

В случае, если в течение шести месяцев со дня направления указанных в пункте 4 части 7 настоящей статьи копии решения и предложения в уполномоченный орган местного самоуправления поступили предусмотренные частью 9 статьи 46.9 настоящего Кодекса документация по планировке территории, проект договора о комплексном развитии территории и соглашение, соответствующие требованиям, установленным настоящим Кодексом, уполномоченный орган местного самоуправления заключает с правообладателем или правообладателями договор о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей в порядке, установленном статьей 46.9 настоящего Кодекса. В этом случае правообладателю или правообладателям допускается предоставлять земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, исключительно в целях строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в аренду без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством (часть 8 статьи 46.10 ГрК РФ).

В случае, если по истечении шести месяцев со дня направления указанных в пункте 4 части 7 настоящей статьи копии решения и предложения в уполномоченный орган местного самоуправления не поступили предусмотренные частью 9 статьи 46.9 настоящего Кодекса документация по планировке территории, проект договора о комплексном развитии территории, соглашение либо подготовленная правообладателем или правообладателями документация по планировке территории не была утверждена в связи с несоблюдением требований части 10 статьи 45 настоящего Кодекса и (или) подготовленный правообладателем или правообладателями договор не был подписан сторонами в связи с несоблюдением ими требований статьи 46.9 настоящего Кодекса, уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о проведении аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления в порядке, установленном статьей 46.11 настоящего Кодекса, или о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории (часть 9 статьи 46.10 ГрК РФ).

В свою очередь, в соответствии с пунктом 9 статьи 46.9 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до 30.12.2020) в целях заключения договора правообладатель или заключившие соглашение правообладатели направляют в уполномоченный орган местного самоуправления подготовленные в соответствии с настоящим Кодексом проект планировки территории и проект межевания территории, а также проект договора и в случае, если правообладателей не менее чем два, соглашение. При этом указанный проект договора может устанавливать исключительно права и обязанности правообладателей.

Суды предыдущих инстанций установили, что все процедуры, предусмотренные требованиями части 7 статьи 46.10 ГрК РФ, администрацией соблюдены.

В соответствии с вышеуказанным порядком администрацией г. Владивостока в адрес ООО "НОРД" направлены предложения об осуществлении деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020007:24, 25:28:020007:86.

В адрес ИП Дудина О.В. направлены предложения об осуществлении деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020007:1367, 25:28:020007:146.

При этом судами также установлено, что документы, предусмотренные частью 9 статьи 46.9 ГрК РФ, от правообладателей (ООО "НОРД" и ИП Дудина О.В.) земельных участков, находящихся в границах территории, определенной постановлением администрации города Владивостока от 21.08.2020 N 3246 (в редакции постановления от 15.09.2020 N 3678), в администрацию не поступали, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Направленные в адрес администрации обращения от 20.02.2021 по вопросу приведения в соответствии с требованиями главы 10 ГрК РФ постановления N 3246, о внесении изменений в постановление N 3246, о принятии решения о реализации КРТ по инициативе правообладателей, таковыми не являются.

При изложенных обстоятельствах, установив, что заявителями не представлено доказательств обращения к заинтересованному лицу в установленном законом порядке с необходимыми документами, суды обоснованно не усмотрели правовых оснований для признания отказа администрации, выраженного в письме от 09.03.2021, незаконным.

Отклоняя доводы общества и предпринимателя о том, что договор о комплексном развитии территории может быть заключен на условиях и в порядке, которые предусмотрены положениями статей 68-70 ГрК РФ, суды правильно исходили из того, что решение о КРТ в отношении территории комплексного развития принято до вступления в силу Федерального закона N 494-ФЗ.

На основании части 4 статьи 18 Федерального закона N 494-ФЗ к правоотношениям, связанным с исполнением решений о КРТ, принятых до вступления в силу указанного федерального закона, применяются положения ГрК РФ, а также Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 30.12.2020.

Ссылка заявителей на пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 494-ФЗ в отсутствие доказательств направления правообладателями в уполномоченный орган местного самоуправления документов, предусмотренных частью 9 статьи 46.9 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), что также исключает в данном случае возможность применения положений статьи 70 ГрК РФ, правомерно не принята судами.

При изложенных обстоятельствах суды обоснованно не усмотрели правовых оснований для признания отказа администрации, выраженного в письме от 09.03.2021, незаконным.

Отклоняя довод кассационной жалобы о необоснованном отказе судами в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, АО "КРДВ", суд округа принимает во внимание положения статьи 51 АПК РФ, согласно которым привлечение третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле является правом суда при наличии соответствующих оснований с учетом обстоятельств конкретного спора.

При этом в обжалуемых судебных актах не содержится каких-либо выводов о правах и обязанностях указанного лица, и, руководствуясь положениями статьи 51 АПК РФ, исходя из обстоятельств, подлежащих установлению в рамках правоотношений сторон по настоящему делу, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для привлечения указанного лица к участию в настоящем деле.

Доводы кассационной жалобы, несмотря на ссылку на нарушение норм материального и процессуального права, по существу выражают несогласие с результатами оценки доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что недопустимо в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных в главе 35 АПК РФ.

Поскольку неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено, то основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Учитывая, что при подаче кассационной жалобы излишне уплачена государственная пошлина в размере 1 500 руб., она подлежит возврату плательщику из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.12.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2022 по делу N А51-5830/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "НОРД" излишне уплаченную платежным поручением от 06.06.2022 N 19 государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.Н. Никитина

Судьи

А.И. Михайлова И.В. Ширяев