Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26 августа 2013 г. N Ф02-3184/13 по делу N А33-5894/2012

г. Иркутск

26 августа 2013 г.

Дело N А33-5894/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Воробьевой Н.М.,

судей: Зуева А.О., Скубаева А.И.,

при ведении протокола судебного заседания, проводимого с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края, помощником судьи Пластининой Н.Н.,

при участии присутствующих в Арбитражном суде Красноярского края: представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Черепахиной Ольги Викторовны, (доверенность N 70-55/308 от 28.12.2012), Галимова Рената Раулевича - представителя Волченко Юрия Ивановича (доверенности от 11.09.2012),

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Красноярскому краю и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю на решение Арбитражного суда Красноярского края от 31 января 2013 года по делу N А33-5894/2012, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2013 года по тому же делу (суд первой инстанции: Баукина Е.А.; суд апелляционной инстанции: Хасанова И.А., Споткай Л.Е., Магда О.В.),

установил:

Волченко Юрий Иванович (г. Красноярск, далее - Волченко Ю.И.) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ОГРН 1042402980290, г. Красноярск, далее - управление Росреестра по Красноярскому краю), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, г. Красноярск, далее - кадастровая палата):

- об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210201:760, общей площадью 101 993 кв. м, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, ориентир д. Сухая (участок находится примерно 700 м от ориентира по направлению на запад, участок N 4) в размере его рыночной стоимости 9 893 000 рублей по состоянию на 15.01.2009;

- об обязании управления Росреестра по Красноярскому краю внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210201:760, общей площадью 101 993 кв. м, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, ориентир д. Сухая (участок находится примерно 700 м от ориентира по направлению на запад, участок N 4) в размере его рыночной стоимости 9 893 000 рублей по состоянию на 15.01.2009.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 31 января 2013 года исковые требования удовлетворены, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210201:760, общей площадью 101 993 кв. м, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, ориентир д. Сухая (участок находится примерно 700 м от ориентира по направлению на запад, участок N 4), определенную по состоянию на 15.01.2009, в размере его рыночной стоимости 9 893 000 рублей.

На кадастровую палату возложена обязанность внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210201:760, общей площадью 101 993 кв. м, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, ориентир д. Сухая (участок находится примерно 700 м от ориентира по направлению на запад, участок N 4), определенной по состоянию на 15.01.2009, в размере его рыночной стоимости 9 893 000 рублей.

В удовлетворении искового требования об обязании управления внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210201:760, общей площадью 101 993 кв. м, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, ориентир д. Сухая (участок находится примерно 700 м от ориентира по направлению на запад, участок N 4), определенной по состоянию на 15.01.2009, в размере его рыночной стоимости 9 893 000 рублей отказано.

С кадастровой палаты в пользу Волченко Ю.И. взысканы судебные расходы в сумме 9 500 рублей, из которых 2000 рублей - расходы по уплате государственной пошлины, 7 500 рублей - расходы по оплате вознаграждения эксперту. С управления в пользу Волченко Ю.И. взысканы судебные расходы в сумме 9 500 рублей, из которых 2000 рублей - расходы по уплате государственной пошлины, 7 500 рублей - расходы по оплате вознаграждения эксперту.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2013 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, кадастровая палата и управление Росреестра обратились в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просят их отменить.

В кассационной жалобе кадастровая палата указала, что функциями по государственной оценке не обладает, поэтому является ненадлежащим ответчиком по заявленному требованию, ссылка истца и судов первой и апелляционной инстанций на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 по делу N А27-4849/2010 несостоятельна, поскольку в нем отражена правовая позиция относительно государственной кадастровой оценки, проведенной до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ.

Управление Росреестра указывает, что в процедуре проведения государственной кадастровой оценки земель, закрепленной Законом об оценочной деятельности, Управление Росреестра по Красноярскому краю участие не принимает, является ненадлежащим ответчиком.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Присутствующий в судебном заседании в Арбитражном суде Красноярского края представитель Управления Росреестра поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель индивидуального предпринимателя Волченко Ю.И. возразил против доводов кассационных жалоб, указав на их необоснованность и законность обжалуемых судебных актов.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили.

Кассационные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Красноярского края и Третьего арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, по договору дарения земельного участка от 10.10.2011 гражданка Волченко Наталья Владимировна подарила гражданину Волченко Ю.И. земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, общая площадь 101 993 кв. м, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, ориентир д. Сухая (участок находится примерно 700 м от ориентира по направлению на запад, участок N 4), кадастровый номер 24:11:0210201:760.

Право собственности Волченко Ю.И. на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.10.2011, номер записи регистрации 24-24-10/024/2011-701, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 19.10.2011 серии 24ЕК 287443.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 13.06.2012 N 24/12-169139 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210201:760 внесен в государственный кадастр недвижимости 15.01.2009, образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210201:408, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка; ориентир д. Сухая; участок находится примерно 700 м от ориентира по направлению на запад; почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, участок N 4; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, площадь 101 993+/- 224 кв. м, кадастровая стоимость 38 263 693 рубля 88 копеек, удельный показатель кадастровой стоимости 375,16 руб./кв. м.

Согласно строке 1 таблицы 8 приложения N 2 "Кадастровая стоимость земель садоводческих, огороднических и дачных объединений" к постановлению Правительства Красноярского края от 19.12.2008 N 251-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Красноярского края" удельный показатель кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Емельяновского района в ДНТ "Город золотой" (район д. Сухая) равен 375,26 руб./кв. м.

По результатам судебной экспертизы оценки рыночной стоимости земельного участка, проведенной экспертом Лукиным А.А.- оценщиком общества с ограниченной ответственности "Траст-Аудит" (далее - ООО "Траст-Аудит"), в отчете N 187-2012 от 19.11.2012 итоговая величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210201:760, площадь 101 993,0 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка; ориентир д. Сухая; участок находится примерно 700 м от ориентира по направлению на запад; почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, участок N 4; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, на дату оценки 15.01.2009 составила 9 893 000 рублей без НДС.

Ссылаясь на положения статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, а также правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 913/11 от 28.06.2011, истец обратился с настоящим иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из положений пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положений главы III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закона об оценочной деятельности), предусматривающими, в том числе судебный порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости. Рассматривая спор по правилам искового производства, суд руководствовался разъяснениями, данными Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 28.06.2011 N 913/2011.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, согласился с его выводами.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Выбор способа защиты права и формулирование предмета иска являются правом истца.

Предметом исковых требований по существу является требование об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

В соответствии с абзацем 1 статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости находящихся в государственной или муниципальной собственности объектов недвижимости, могут быть оспорены физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в арбитражном суде.

Руководствуясь приведенными нормами права и учитывая фактические обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что права Волченко Ю.И., нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, в рассматриваемом случае могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости.

Такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

В Постановлении от 28.06.2011 N 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

При этом Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации исходил из того, что кадастровая и рыночная стоимости объектов взаимосвязаны, и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной только методом ее проведения (массовым характером).

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение кадастровой стоимости, полученной методами массовой оценки, без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Именно поэтому статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности прямо определено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Как установлено судами, в рассматриваемом случае в отчете от 19.11.2012 N 187-2012 величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210201:760 определена по состоянию на 15.01.2009, то есть на ту же дату, когда была определена кадастровая стоимость указанного земельного участка, что соответствует требованиям законодательства.

Нормами статьи 17.1 Закона об оценочной деятельности предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика.

По результатам судебной экспертизы на отчет от 19.11.2012 N 187-2012 дано положительное экспертное заключение ООО "Траст-Аудит", определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210201:760 на дату оценки 15.01.2009 в размере 9 893 000 рублей.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что истец правомерно обратился в арбитражный суд с требованием об установлении рыночной стоимости используемого им земельного участка со ссылкой на существенное различие между определенной уполномоченным органом кадастровой стоимостью земельного участка и рыночной стоимостью данного земельного участка, определенной оценщиком.

В силу пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 (далее - Положение), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 N П/146 утверждено Положение об управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Согласно пункту 1 Положения, управление является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в том числе по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства т.п. на территории Красноярского края.

При таких обстоятельствах выводы судов о том, что территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, каковым является Управление Росреестра по Красноярскому краю, наряду с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю являются надлежащими ответчиками по требованиям об установлении размера кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости, является правильным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационных жалоб Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края от 31 января 2012 года по делу N А33-5894/2012, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2013 года по тому же делу основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 31 января 2012 года по делу N А33-5894/2012, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2013 года по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.М. Воробьева

Судьи

А.О. Зуев А.И. Скубаев