Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 9 октября 2013 г. N Ф02-4291/13 по делу N А19-7384/2012

г. Иркутск

9 октября 2013 г.

N А19-7384/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 2 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 9 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области Иванова Сергея Викторовича (доверенность от 12.08.2013 N 2-3-11-6128),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области на постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2013 года по делу N А19-7384/2012 Арбитражного суда Иркутской области (суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Басаев Д.В., Рылов Д.Н.),

установил:

Иркутское открытое акционерное общество энергетики и электрификации (ОАО "Иркутскэнерго") (ОГРН 1023801003313, место нахождения: г. Иркутск, далее - ОАО "Иркутскэнерго", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороты, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (ОГРН 1043801063085, место нахождения: г. Иркутск, далее - управление, административный орган) о признании незаконным предписания от 13.03.2012 N 16/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17 апреля 2013 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2013 года решение суда первой инстанции отменено в части. Пункт 22 предписания управления 13.03.2012 N 16/1/1 признан незаконным. Производство по делу в части требований о признании незаконными пунктов 1-20 предписания прекращено. С управления в пользу ОАО "Иркутскэнерго" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей. В остальном решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе административный орган просит отменить постановление суда апелляционной инстанции в части удовлетворения требования общества о признании незаконным пункта 22 оспариваемого предписания, взыскания судебных расходов, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя кассационной жалобы, вывод суда об отсутствии законных оснований для проведения проверки в отношении объекта общества, расположенного по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, с. Еланцы, ул. Пенкальского, 41, ввиду отсутствия указания на него как на объект проверки в распоряжении о ее проведении от 10.02.2012 N 16 не обоснован и противоречит материалам дела.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы кассационной жалобы.

Общество о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом в порядке главы 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уведомление о вручении почтового отправления N 05433, информация на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" от 17.08.2013), своего представителя в судебное заседание не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 26 сентября 2013 года объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 2 октября 2013 года, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

После перерыва лица, участвующие в деле, не явились.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, во исполнение распоряжения от 10.02.2012 N 16 в отношении общества проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности.

По итогам проверки составлен акт от 13.03.2012 N 16, выдано предписание от 13.03.2012 N 16/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Решением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области от 26.04.2012 из акта проверки и предписания исключены пункты 1-20.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, рассматривая настоящее дело, согласился с позицией административного органа об обоснованности осуществления проверочных мероприятий в отношении находящихся в ведении общества объектов на предмет их соответствия требованиям пожарной безопасности, а также выдачи оспариваемого предписания. Это обстоятельство и явилось основанием для отказа в удовлетворении требований общества.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции в части, признал незаконным пункт 22 оспариваемого предписания от 13.03.2012. При этом суд исходил из отсутствия оснований для проведения проверки в отношении объекта, расположенного по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, с. Еланцы, ул. Пенкальского, 41, поскольку он не был указан в распоряжении о ее проведении.

Данный вывод является неправильным. Согласно распоряжению от 10.02.2012 N 16 находящийся в ведении общества объект по указанному адресу включен в перечень объектов, подлежащих проверке.

Следовательно, вывод суда апелляционной инстанции о допущенном административным органом грубом нарушении требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", относительно проведения проверки без распоряжения уполномоченного должностного лица противоречит материалам дела и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2013 года в части признания незаконным пункта 22 предписания подлежит отмене на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены Арбитражным судом Иркутской области на основании полного и всестороннего исследования всех доказательств по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции с учетом отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 287 названного Кодекса для направления дела на новое рассмотрение, и исходя из полномочий, установленных пунктом 5 части 1 статьи 287 того же Кодекса, считает решение суда первой инстанции в указанной части подлежащим оставлению в силе.

Учитывая, что заявление общества оставлено судами без удовлетворения, оснований к взысканию судебных расходов согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется. Постановление суда апелляционной инстанции в части взыскания судебных расходов в пользу общества подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2013 года по делу N А19-7384/2012 Арбитражного суда Иркутской области отменить в части признания незаконным пункта 22 предписания Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области от 13.03.2012 N 16/1/1. В указанной части оставить в силе решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 апреля 2013 года по тому же делу.

Постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2013 года отменить в части взыскания с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области в пользу Иркутского открытого акционерного общества энергетики и электрификации судебных расходов в размере 3 000 рублей.

В остальной части постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2013 года по делу N А19-7384/2012 Арбитражного суда Иркутской области оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

А.Н. Левошко М.М. Шелёмина