Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31 марта 2014 г. N Ф02-967/14 по делу N А19-3620/2013

г. Иркутск

31 марта 2014 г.

N А19-3620/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Чупрова А.И., Шелега Д.И.,

при участии в судебном заседании представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области - Конарева Семёна Владимировича (доверенность от 13.01.2014 N ииА38/72),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 5 августа 2013 года по делу N А19-3620/2013, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2013 года по тому же делу (суд первой инстанции: Сураева О.П., суд апелляционной инстанции: Ячменёв Г.Г., Желтоухов Е.В., Рылов Д.Н.),

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (г. Иркутск, ОГРН: 1103850013772, далее - ТУ Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области заявлением к администрации Иркутского районного муниципального образования (далее - администрация) о признании недействительным постановления главы Иркутского района от 16.08.2004 N 2503 "О предоставлении земельного участка филиалу ФГУП "РТРС" "Иркутский ОРТПЦ" для эксплуатации ОМПЧС в д. Куда".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - ФГУП "РТРС").

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 5 августа 2013 года в удовлетворении заявленного ТУ Росимущества требования отказано.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2013 года решение суда от 5 августа 2013 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества ставит вопрос о проверке законности судебных актов по мотивам их необоснованности; полагает, что суды не применили положения Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", так как не учли, что ТУ Росимущества не согласовывало проект границ спорного земельного участка и никого не уполномочивало на такое согласование.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что администрация, принимая оспариваемое постановление, вышла за пределы предоставленных ей полномочий; передача федеральных земельных участков физическим и юридическим лицам существенно затрудняет их возврат при обращении в суды общей юрисдикции.

В отзыве на кассационную жалобу ФГУП "РТРС" поддержало доводы кассационной жалобы ТУ Росимущества, просит отменить судебные акты.

Администрации Иркутского районного муниципального образования в отзыве на кассационную жалобу считает судебные акты законными, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация, размещенная на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа 01.03.2014), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается без участия их представителей.

Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы и отзывов относительно жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены судебных актов.

Как установлено судами двух инстанций, государственным актом на право пользования землей А-I N 438682 от 09.08.1984 Радиостанции N 4 Союзного узла радиовещания и радиосвязи N 10 в селе Куда Иркутского района в бессрочное и бесплатное пользование предоставлены земли площадью 36,78 га для размещения радиостанции N 4. А.

16.08.2004 главой Иркутского района вынесено постановление N 2503 "О предоставлении земельного участка филиалу ФГУП "РТРС" "Иркутский ОРТПЦ" для эксплуатации ОМПЧС в д. Куда", в соответствии с которым прекращено право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 33,7340 га, предоставленное Радиостанции N 4 Союзного узла радиовещания и радиосвязи N 10 государственным актом на право пользования землей А-I N 438682 от 9 августа 1984 года; земельный участок переведен в земли поселений.

Филиалу ФГУП "РТРС" "Иркутский областной радиотелевизионный передающий центр" в аренду на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 3,0460 га из земель поселений, расположенный на юго-западной окраине д. Куда, для эксплуатации ОМПЧС.

29.01.2013 филиал РТРС "Иркутский областной радиотелевизионный передающий центр" обратился в ТУ Росимущества с заявлением N 218-13 для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 38:06:100302:154, площадью 39765 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Куда.

Из данного заявления Управлению стало известно о существовании оспариваемого постановления.

ТУ Росимущества обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации Иркутского района от 16.08.2004 N 2503, однако суды признали названный способ защиты нарушенного права ненадлежащим и по этому основанию отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.

Судами было установлено, что в соответствии с кадастровым планом территории кадастрового квартала с кадастровым номером 38:06:100302 на границах спорного земельного участка с кадастровым номером 38:06:100302:154 находятся другие сформированные земельные участки, которые могут входить в состав земель, ранее предоставленных государственным актом Радиостанции N 4 Союзного узла радиовещания и радиосвязи N 10.

На границах спорного земельного участка с кадастровым номером 38:06:100302:154 находятся земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:100302:399, 38:06:100302:363, 38:06:100302:877, 38:06:100302:755, 38:06:100302:756, 38:06:100302:757, 38:06:100302:918 и 38:06:100302:928.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:100302:399, 38:06:100302:363, 38:06:100302:877 и 38:06:100302:918, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Куда, как установили суды, зарегистрировано право собственности соответственно за Борисовой О.В. (т. 6, л.д. 7), Орловым С.Ю. (т. 6, л.д. 7-8), Иваненко А.В. (т. 6, л.д. 100-101) и Баяновой Е.А. (т. 6, л.д. 101).

Во исполнение определения Арбитражного суда Иркутской области от 10 июля 2013 года филиал ФГБУ "ФКП Росреестра по Иркутской области" представил в материалы дела документы, из которых следует, что в отношении земельных участков, находящихся на границе земельного участка с кадастровым номером 38:06:100302:154 и предположительно входящих в состав земель, ранее предоставленных Союзному узлу радиовещания и радиосвязи N 10, зарегистрированы вещные права, на некоторые земельные участки зарегистрировано право собственности (например, участки с кадастровыми номерами 38:36:100302:399, 38:36:100302:849, 38:36:100302:918).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу пункта 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) указано, что поскольку при оспаривании зарегистрированного права суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования должны рассматриваться в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 56 постановления N 10/22, зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

С учётом установленных обстоятельств суды пришли к мотивированному выводу о том, что по настоящему делу имеется спор о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и оно не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем ТУ Росимущества избран неверный способ защиты прав и законных интересов Российской Федерации.

Не соглашаясь с выводами судов, заявитель кассационной жалобы приводит вышеизложенные доводы, свидетельствующие о том, что ТУ Росимущества считает оспариваемое постановление администрации Иркутского района незаконным, заинтересовано в признании его недействительным, поскольку орган местного самоуправления не устраняет самостоятельно наступившие негативные последствия, что влечёт за собой признание отсутствующими прав физических и юридических лиц.

Названные доводы проверены, однако не могут быть учтены судом кассационной инстанции, который не вправе в силу требований статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считать установленными обстоятельства, которые не устанавливались судами.

Кроме того, суды, мотивированно посчитав, что ТУ Росимущества избрало ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, правомерно указали, что оценка доводам и доказательствам ТУ Росимущества о незаконности постановления от 16.08.2004 N 2503 может быть дана судом в рамках рассмотрения иска о признании отсутствующим права собственности граждан и юридических лиц на земельные участки.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 5 августа 2013 года по делу N А19-3620/2013, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2013 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Кадникова

Судьи

А.И. Чупров Д.И. Шелег