Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 ноября 2014 г. N Ф02-4707/14 по делу N А19-14797/2013

г. Иркутск

25 ноября 2014 г.

N А19-14797/2013

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бурковой О.Н.,

судей: Васиной Т.П., Первушиной М.А.,

при участии в судебном заседании представителей: Листвянского муниципального образования - администрации городского поселения Васильева Дмитрия Валерьевича (доверенность от 02.06.2014, паспорт) и Халтаевой Марии Петровны (доверенность от 29.01.2014, паспорт); от индивидуального предпринимателя Семихатовой Натальи Алексеевны - Черкашина Алексея Альхасовича (доверенность от 25.11.2013, паспорт) и Томилиной Ольги Алексеевны (доверенность от 16.12.2013, паспорт), от индивидуального предпринимателя Артюхова Алексея Михайловича - Буланой Ольги Юрьевны (доверенность от 18.09.2014, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Листвянского муниципального образования - администрации городского поселения и Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2014 года по делу N А19-14797/2013 Арбитражного суда Иркутской области (суд апелляционной инстанции: Скажутина Е.Н., Капустина Л.В., Юдин С.И.),

установил:

Листвянское муниципальное образование - администрация городского поселения (ОГРН: 1053827058889, далее - администрация, истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковыми требованиями к индивидуальному предпринимателю Семихатовой Наталье Алексеевне (ОГРН: 304381109300029, далее - индивидуальный предприниматель Семихатова Н.А., ответчик) об обязании за свой счет демонтировать:

- некапитальное сооружение - деревянный бревенчатый торговый павильон общей площадью 40 кв.м; количество этажей - 1, фундамент - отсутствует; стены - бревенчатые; окна - стеклопакеты пластиковые белого цвета; крыша - металлопрофиль красного цвета, надпись на фасаде "Янта" магазин, возведенного на причале Листвянка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, рп. Листвянка, ул. Горького, причал напротив здания поселковой администрации;

- незавершенное строительством некапитальное сооружение - деревянный бревенчатый торговый павильон общей площадью 40 кв.м; количество этажей - 1, фундамент - отсутствует; стены - бревенчатые; окна - стеклопакеты пластиковые белого цвета; крыша металлопрофиль красного цвета, надпись на фасаде "Янта" магазин, возведенного на причале Листвянка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, рп. Листвянка, ул. Горького, причал напротив здания поселковой администрации.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора привлечены: индивидуальный предприниматель Артюхов Алексей Михайлович (далее - индивидуальный предприниматель Артюхов А.М.), Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области (далее - Управление Росимущества), Государственное предприятие Консультационно-методический центр приватизации (Центр "Приватизация") при Госкомимуществе РСФСР.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 3 февраля 2014 года исковые требования удовлетворены.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2014 года решение от 3 февраля 2014 года отменено, в иске отказано.

Администрация и Управление Росимущества обжаловали постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2014 года в кассационном порядке, просили его отменить, решение Арбитражного суда Иркутской области от 3 февраля 2014 года оставить в силе.

Заявители кассационных жалоб оспаривают вывод апелляционного суда о недоказанности нецелевого использования ответчиком земельного участка, на котором расположен причал с размещенными на нем индивидуальным предпринимателем Семихатовой Н.А. сооружениями.

В письменных возражениях на кассационные жалобы индивидуальные предприниматели Артюхов А.М. и Семихатова Н.А. доводы кассационных жалоб опровергали, просили оставить постановление апелляционной инстанции без изменения.

Присутствующие в судебном заседании представители подтвердили доводы, изложенные в кассационных жалобах и отзывах.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Кассационные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов Четвертого арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах и отзывах на них, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и судами установлено, что по результатам открытого аукциона 28.12.2012 между Государственным предприятием Консультационно-методический центр приватизации (Центр "Приватизация") при Госкомимуществе РСФСР (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Артюховым А.М. (арендатор) заключен договор аренды федерального имущества, находящегося в хозяйственном ведении арендодателя N 1/2012, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование причал Листвянка, литер А, инвентарный N 57873, общей площадью 2503,2 кв.м, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького, причал напротив здания поселковой администрации, для использования под организацию рекреационной деятельности.

15.03.2013 между индивидуальным предпринимателем Артюховым А.М. (арендатор) и индивидуальным предпринимателем Семихатовой Н.А. заключены договоры субаренды федерального имущества N 1-2013 и N 2-2013, в соответствии с которыми арендатор передал субарендатору во временное владение и пользование части вышеуказанного федерального имущества - причала Листвянка по 60 кв.м для использования под размещение временного торгового сооружения (павильона).

По результатам проведенной администрацией Листвянского муниципального образования внеплановой выездной проверки по адресу: Иркутский район, рп. Листвянка, ул. Горького, причал напротив поселковой администрации составлен акт от 30.07.2013, в котором зафиксировано следующее:

- в нарушение части 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен причал, используется не в соответствии с его разрешенным использованием. Разрешенное использование - под эксплуатацию причала, предпринимателем Артюховым А.М. причал и земельный участок под ним используется для сдачи в субаренду для размещения объектов розничной торговли (прилавки, павильоны);

- в нарушение пункта 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация сооружения (причал) осуществляется не в соответствии с его разрешенным использованием (назначением). В соответствии с ГОСТ 19185-73 причал - это гидротехническое сооружение, имеющее швартовые и отбойные устройства и предназначенные для стоянки, обработки и обслуживания судов. Предпринимателем Артюховым А.М. причал используется для организации торговли;

- в нарушение статьи 19 Правил землепользования и застройки Листвянского Муниципального образования, утвержденных решением Думы Листвянского Муниципального образования от 19.12.2012 N 18-дгп, которые отнесли земельный участок под расположенным на нем причалом к землям транспортной инфраструктуры, земельный участок используется под размещение объектов торгового назначения.

Администрация, указывая на действия в рамках предоставленных законом полномочий по земельному и градостроительному контролю, соблюдению и защите интересов населения муниципального образования, со ссылкой на статью 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 11, 22, 42, 72, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статью 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая спор, суд первой инстанции исходил из того, что администрации является управомоченным субъектом для предъявления настоящих требований, поскольку она как орган местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществляет контроль за использованием земель, строительством и соблюдением порядка размещения движимых и недвижимых объектов; определяет места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах своей территории

Сделав вывод о том, что возведение ответчиком объектов торговли не соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка и имеющемуся на нем сооружению (причала), суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил со ссылкой на статью 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 42, 60, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд вывод суда первой инстанции о нецелевом использовании земельного участка опроверг, в удовлетворении иска отказал, указав, что правоотношения возникли по поводу аренды иного объекта недвижимости - причала Листвянка, а не земельного участка; контроль за использованием арендованного имущества в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества - объекта недвижимости "Причал Листвянка" осуществляет его собственник; контроль за целевым использованием причала в силу пункта 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 N 1108, возложен на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; требования вещно-правового характера предъявлены в отношении не принадлежащего истцу имущества в отсутствие доказательств самовольного занятия ответчиком земельного участка.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа соглашается с выводами апелляционного суда, полагая их соответствующими обстоятельствам, нормам материального и процессуального права.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.06.2013, земельный участок площадью 2600 кв.м, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького, причал напротив здания поселковой администрации с кадастровым номером 38:06:030103:66 относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации причала и принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем 20.04.2011 в ЕГРП внесена запись государственной регистрации 38-38-01/068/2011-209.

Согласно свидетельству о регистрации права от 11.11.2011 серии 38 АД 638494 причал Листвянка общей площадью 2503,2 кв.м, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького, является федеральной собственностью и передан в хозяйственное ведение Государственному предприятию "Консультационно-методический центр приватизации" (Центр "Приватизация") при Госкомимуществе РСФСР.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право пользования имуществом принадлежит собственнику данного имущества либо уполномоченному последним лицу. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как следует из материалов дела, причал Листвянка передан индивидуальному предпринимателю Артюхову А.М. в аренду, ответчик занимает части причала на основании договоров субаренды от 15.03.2013 N 1-2013 и N 2-2013, следовательно, участники сделок состоят в обязательственных арендных правоотношениях.

Индивидуальный предприниматель Семихатова Н.А. как арендатор пользуется частью причала на законных основаниях.

Администрация ни собственником земельного участка, на котором расположен причал Листвянка, ни собственником причала, ни стороной обязательства по использованию части причала не является.

Администрация ссылается на обоснованность заявленных к индивидуальному предпринимателю Семихатовой Н.А. требований, полагая, что нарушенное право муниципального образования подлежит защите на основании статей 11, 22, 42, 72, 76 Земельного кодекса, статьи 14 Закона о местном самоуправлении, статьи 55.24 Градостроительного кодекса.

Приведенные истцом доводы обоснованно не приняты апелляционным судом в качестве надлежащего правового обоснования, позволяющего администрации, реализующей публичные функции, предъявлять вещно-правовые требования к законному пользователю в рамках гражданско-правовых отношений, участником которых она не является, и отклонены как не основанные на законе, противоречащие установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

По результатам рассмотрения кассационных жалоб Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2014 года по настоящему делу основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2014 года по делу N А19-14797/2013 Арбитражного суда Иркутской области оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Н. Буркова

Судьи

Т.П. Васина М.А. Первушина