|
25 ноября 2014 г.
|
N А19-14797/2013
|
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Бурковой О.Н.,
судей: Васиной Т.П., Первушиной М.А.,
при участии в судебном заседании представителей: Листвянского муниципального образования - администрации городского поселения Васильева Дмитрия Валерьевича (доверенность от 02.06.2014, паспорт) и Халтаевой Марии Петровны (доверенность от 29.01.2014, паспорт); от индивидуального предпринимателя Семихатовой Натальи Алексеевны - Черкашина Алексея Альхасовича (доверенность от 25.11.2013, паспорт) и Томилиной Ольги Алексеевны (доверенность от 16.12.2013, паспорт), от индивидуального предпринимателя Артюхова Алексея Михайловича - Буланой Ольги Юрьевны (доверенность от 18.09.2014, паспорт),
рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Листвянского муниципального образования - администрации городского поселения и Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2014 года по делу N А19-14797/2013 Арбитражного суда Иркутской области (суд апелляционной инстанции: Скажутина Е.Н., Капустина Л.В., Юдин С.И.),
установил:
Листвянское муниципальное образование - администрация городского поселения (ОГРН: 1053827058889, далее - администрация, истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковыми требованиями к индивидуальному предпринимателю Семихатовой Наталье Алексеевне (ОГРН: 304381109300029, далее - индивидуальный предприниматель Семихатова Н.А., ответчик) об обязании за свой счет демонтировать:
- некапитальное сооружение - деревянный бревенчатый торговый павильон общей площадью 40 кв.м; количество этажей - 1, фундамент - отсутствует; стены - бревенчатые; окна - стеклопакеты пластиковые белого цвета; крыша - металлопрофиль красного цвета, надпись на фасаде "Янта" магазин, возведенного на причале Листвянка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, рп. Листвянка, ул. Горького, причал напротив здания поселковой администрации;
- незавершенное строительством некапитальное сооружение - деревянный бревенчатый торговый павильон общей площадью 40 кв.м; количество этажей - 1, фундамент - отсутствует; стены - бревенчатые; окна - стеклопакеты пластиковые белого цвета; крыша металлопрофиль красного цвета, надпись на фасаде "Янта" магазин, возведенного на причале Листвянка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, рп. Листвянка, ул. Горького, причал напротив здания поселковой администрации.
К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора привлечены: индивидуальный предприниматель Артюхов Алексей Михайлович (далее - индивидуальный предприниматель Артюхов А.М.), Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области (далее - Управление Росимущества), Государственное предприятие Консультационно-методический центр приватизации (Центр "Приватизация") при Госкомимуществе РСФСР.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 3 февраля 2014 года исковые требования удовлетворены.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2014 года решение от 3 февраля 2014 года отменено, в иске отказано.
Администрация и Управление Росимущества обжаловали постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2014 года в кассационном порядке, просили его отменить, решение Арбитражного суда Иркутской области от 3 февраля 2014 года оставить в силе.
Заявители кассационных жалоб оспаривают вывод апелляционного суда о недоказанности нецелевого использования ответчиком земельного участка, на котором расположен причал с размещенными на нем индивидуальным предпринимателем Семихатовой Н.А. сооружениями.
В письменных возражениях на кассационные жалобы индивидуальные предприниматели Артюхов А.М. и Семихатова Н.А. доводы кассационных жалоб опровергали, просили оставить постановление апелляционной инстанции без изменения.
Присутствующие в судебном заседании представители подтвердили доводы, изложенные в кассационных жалобах и отзывах.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.
Кассационные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив соответствие выводов Четвертого арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах и отзывах на них, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует и судами установлено, что по результатам открытого аукциона 28.12.2012 между Государственным предприятием Консультационно-методический центр приватизации (Центр "Приватизация") при Госкомимуществе РСФСР (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Артюховым А.М. (арендатор) заключен договор аренды федерального имущества, находящегося в хозяйственном ведении арендодателя N 1/2012, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование причал Листвянка, литер А, инвентарный N 57873, общей площадью 2503,2 кв.м, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького, причал напротив здания поселковой администрации, для использования под организацию рекреационной деятельности.
15.03.2013 между индивидуальным предпринимателем Артюховым А.М. (арендатор) и индивидуальным предпринимателем Семихатовой Н.А. заключены договоры субаренды федерального имущества N 1-2013 и N 2-2013, в соответствии с которыми арендатор передал субарендатору во временное владение и пользование части вышеуказанного федерального имущества - причала Листвянка по 60 кв.м для использования под размещение временного торгового сооружения (павильона).
По результатам проведенной администрацией Листвянского муниципального образования внеплановой выездной проверки по адресу: Иркутский район, рп. Листвянка, ул. Горького, причал напротив поселковой администрации составлен акт от 30.07.2013, в котором зафиксировано следующее:
- в нарушение части 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен причал, используется не в соответствии с его разрешенным использованием. Разрешенное использование - под эксплуатацию причала, предпринимателем Артюховым А.М. причал и земельный участок под ним используется для сдачи в субаренду для размещения объектов розничной торговли (прилавки, павильоны);
- в нарушение пункта 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация сооружения (причал) осуществляется не в соответствии с его разрешенным использованием (назначением). В соответствии с ГОСТ 19185-73 причал - это гидротехническое сооружение, имеющее швартовые и отбойные устройства и предназначенные для стоянки, обработки и обслуживания судов. Предпринимателем Артюховым А.М. причал используется для организации торговли;
- в нарушение статьи 19 Правил землепользования и застройки Листвянского Муниципального образования, утвержденных решением Думы Листвянского Муниципального образования от 19.12.2012 N 18-дгп, которые отнесли земельный участок под расположенным на нем причалом к землям транспортной инфраструктуры, земельный участок используется под размещение объектов торгового назначения.
Администрация, указывая на действия в рамках предоставленных законом полномочий по земельному и градостроительному контролю, соблюдению и защите интересов населения муниципального образования, со ссылкой на статью 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 11, 22, 42, 72, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статью 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Рассматривая спор, суд первой инстанции исходил из того, что администрации является управомоченным субъектом для предъявления настоящих требований, поскольку она как орган местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществляет контроль за использованием земель, строительством и соблюдением порядка размещения движимых и недвижимых объектов; определяет места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах своей территории
Сделав вывод о том, что возведение ответчиком объектов торговли не соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка и имеющемуся на нем сооружению (причала), суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил со ссылкой на статью 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 42, 60, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Апелляционный суд вывод суда первой инстанции о нецелевом использовании земельного участка опроверг, в удовлетворении иска отказал, указав, что правоотношения возникли по поводу аренды иного объекта недвижимости - причала Листвянка, а не земельного участка; контроль за использованием арендованного имущества в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества - объекта недвижимости "Причал Листвянка" осуществляет его собственник; контроль за целевым использованием причала в силу пункта 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 N 1108, возложен на Федеральную службу по надзору в с
