Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 декабря 2014 г. N Ф02-5567/14 по делу N А58-1304/2014

г. Иркутск

11 декабря 2014 г.

N А58-1304/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 4 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Юшкарёва И.Ю.,

судей: Сонина А.А., Шелега Д.И.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества "Домостроительный комбинат" Моисеева Артёма Викторовича (доверенность от 26.03.2014),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 3 июня 2014 года по делу N А58-1304/2014, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Эверстова Р.И.; суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Желтоухов Е.В., Никифорюк Е.О.),

установил:

открытое акционерное общество "Домостроительный комбинат" (ОГРН: 1021401046369; место нахождения: город Якутск; далее - общество, ОАО "ДСК") обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к окружной администрации города Якутска (ОГРН: 1031402045124; место нахождения: город Якутск; далее также - администрация) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии на баланс (в ведение) зданий трех общежитий, расположенных по адресам: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Автодорожная, дом 40, дом 40/1 и дом 40/2, и предназначенных для эксплуатации данных зданий объектов инженерной инфраструктуры, обязании осуществить приемку от ОАО "ДСК" на баланс (в ведение) зданий трех общежитий, расположенных по адресам: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Автодорожная, дом 40, дом 40/1 и дом 40/2, и предназначенных для эксплуатации данных зданий объектов инженерной инфраструктуры, обязании принять в муниципальную собственность комнаты N 23, 48, 49, 60, 62, 77, 97, 97а, 145, 152, 163, 164, 168, 169, 177, 178 в доме 40 по ул. Автодорожная в г. Якутске, комнаты N 40, 100, 118, 119, 131, 183 в доме 40/1 по ул. Автодорожная в г. Якутске, комнаты N 16, 19, 20, 60, 71, 72, 73, 82, 83, 179, 180, 188 в доме 40/2 по ул. Автодорожная в г. Якутске.

Определением суда первой инстанции от 24 марта 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Саха (Якутия) (место нахождения: город Якутск; далее также - Правительство) и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ОГРН: 1021401067995; место нахождения: город Якутск; далее также - Министерство).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 3 июня 2014 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2014 года, заявленные обществом требования удовлетворены полностью.

Не согласившись с принятыми по делу решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, администрация обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами при принятии обжалуемых судебных актов неправильно применены нормы материального права, обществом пропущен срок подачи заявления о признании бездействия незаконным.

В отзыве на кассационную жалобу общество указывает на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, просит оставить их без изменения.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Явившийся в судебное заседание представитель общества подтвердил правовую позицию, изложенную в отзыве на кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений N N 08113, 08114, 08115; информация, размещённая на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 30.10.2014), однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Как установлено судами обеих инстанций и подтверждается материалами дела, Правительством издано распоряжение от 10.12.1997 N 1557-р "О передаче трех общежитий, по улице Автодорожная, в городе Якутске ОАО "Домостроительный комбинат", в соответствии с которым обществу переданы общежития в счет задолженности за выполненные работы по строительству жилых домов в городе Якутске.

Постановлением Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 25.02.2011 N 1-П указанное распоряжение от 10.12.1997 N 1557-р признано не соответствующим статьям 8, 24, 30, 102 и 113 Конституции Республики Саха (Якутия).

На основании принятого постановления Конституционного суда Республики Саха (Якутия) приняты 164 судебных акта о признании прав собственности граждан на комнаты в общежитиях, в которых установлено, что общежития подлежали передаче в муниципальную собственность с сохранением прав жильцов на приватизацию жилых помещений.

Во исполнение Постановления Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 25.02.2011 N 1-П Правительством вынесено распоряжение от 28.06.2011 N 645-р, которым распоряжение от 10.12.1997 N 1557-р признано утратившим силу.

Письмом департамента имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска от 27.03.2013 N 397 обществу рекомендовано:

1. С учетом того, что на часть жилых помещений в указанных домах было признано право собственности граждан в судебном порядке, передать не жилые дома, а отдельные квартиры в жилых домах, с приложением технической документации.

2. Обратиться в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) с предложением о безвозмездной передаче квартир в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном Законом Республики Саха (Якутия) от 11.10.2006 379-З N 7771-III.

Обществом составлен реестр по жилым комнатам, предоставляемым гражданам в собственность в порядке приватизации на основании приложенных судебных постановлений, от 25.03.2014 исх N 0514.

Письмом от 28.03.2014 N 01-266-ГО глава городского округа "Город Якутск" сообщил обществу, что вопрос о принятии в муниципальную собственность названных объектов недвижимого имущества может быть решен положительно только после поступления предложения от уполномоченного органа на передачу имущества из государственной собственности в муниципальную собственность городского округа "Город Якутск", а также документов на жилые дома, расположенные по адресу: г. Якутск, улица Автодорожная, 40, 40/1, 40/2.

Общество, полагая, что администрация допускает необоснованное бездействие, выражающееся в непринятии на баланс зданий трех общежитий, обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании названного бездействия незаконным.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции исходил из того, что жилые дома, расположенные по адресам: город Якутск, улица Автодорожная, дом 40, дом 40/1, дом 40/2, и предназначенные для эксплуатации указанных зданий объекты инженерной инфраструктуры являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Проверив соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к названному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Как указано, в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" объекты, указанные в Приложении 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, в связи с чем могут рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

Абзацами 2, 4 пункта 1 Приложения 3 к Постановлению 3020-1 установлено, что жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения, объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, относятся к муниципальной собственности.

Судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела сделаны обоснованные выводы относительно того, что статус дома под общежитие, исходя из действующих норм жилищного законодательства и не противоречащих им норм Примерного положения об общежитиях (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.1993 N 726), предполагает использование находящихся в нем помещений по определенному целевому назначению, связанному с проживанием граждан и пользованием ими иными помещениями в общежитии, обеспечивающими создание необходимых жилищно-бытовых и социально-культурных условий. При этом здание общежития представляет собой единый взаимосвязанный имущественный комплекс, являющийся в силу закона муниципальной собственностью, помещениями которого вправе распоряжаться уполномоченный орган муниципального образования.

Учитывая содержание приведенных выше норм Постановления N 3020-1, выводы судов о том, что жилые дома, расположенные по адресам: город Якутск, улица Автодорожная, дом 40, дом 40/1, дом 40/2, и предназначенные для эксплуатации указанных зданий объекты инженерной инфраструктуры являются объектами муниципальной собственности, признаются судом кассационной инстанции правильными.

При таких обстоятельствах, суды обоснованно признали бездействие администрации, выразившееся в непринятии на баланс зданий трех общежитий, незаконным, поскольку администрация, как уполномоченный на управление муниципальной собственностью орган должна была принять соответствующие меры.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, в том числе, довод о пропуске обществом срока подачи заявления о признании бездействия администрации незаконным, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку; названные доводы, по существу, сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 3 июня 2014 года по делу N А58-1304/2014, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.Ю. Юшкарёв

Судьи

А.А. Сонин Д.И. Шелег