Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 января 2015 г. N Ф02-6261/14 по делу N А74-906/2014

г. Иркутск

20 января 2015 г.

N А74-906/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 20 января 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Скубаева А.И.,

судей: Бурковой О.Н., Первушиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бомштейн В.В.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества "Саяны" Сукало Виталия Алексеевича (доверенность от 10.09.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Саяны" на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 июля 2014 года по делу N А74-906/2014, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Тропина С.М.; апелляционный суд: Бабенко А.Н., Магда О.В., Споткай Л.Е.),

установил:

открытое акционерное общество "Саяны" (далее - ОАО "Саяны", ИНН 1901003785) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к администрации города Абакана (далее - администрация, ИНН 1901020300, ОГРН 1021900521224) об обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 19:01:030132:2429 площадью 2421 кв.м и 19:01:030132:2430 площадью 2713 кв.м, расположенных по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99 в течение 7 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (ИНН 1901065358), муниципальное предприятия г. Абакана "Водоканал" (ИНН 1901037777, ОГРН 1021900519255), граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуальных предпринимателей, Самойлюк Олег Викторович, Самойлюк Галина Николаевна, Бирюков Андрей Анатольевич, Бирюков Игорь Анатольевич, Иванов Сергей Васильевич, Переверзин Александр Михайлович, Корзова Светлана Геннадьевна, Дуюн Иван Михайлович, Братушевская Вера Михайловна, Блохина Людмила Ивановна, Бутаков Сергей Михайлович, Бутакова Фаина Альбертовна (далее - индивидуальные предприниматели).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 июля 2014 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2014 года, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ОАО "Саяны" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, дело направить на новое рассмотрение.

Заявитель кассационной жалобы просит проверить законность обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе приводит доводы о несоответствии фактичекским обстоятельствам дела выводов судов двух инстанций о необоснованности исковых требований о заключении договора купли-продажи спорных земельных участков. Считает, что доказательствами наличия у истца права постоянного бессрочного пользования является то, что спорные земельные участки предоставлены ОАО "Саяны" в бессрочное (постоянное) пользование для производственного корпуса фабрики постановлениями администрации г. Абакана от 19.08.1992 г. N 33 и от 01.07.1994 N 343. Также сохранение у ОАО "Саяны" вещных прав на указанные земельные участки подтверждается судебными решениями Арбитражного суда Республики Хакасия по делу А-74-816/2008. Указывает, что заключение договора аренды на один из участков не препятствует заключению договора купли-продажи двух других участков. Вывод суда о том, что в дело не представлены доказательства нахождения на спорных земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих истцу, не соответствует представленным в материалы дела доказательствам.

В отзыве на кассационную жалобу администрация ссылается на законность принятых судебных актов.

В судебном заседании представитель ОАО "Саяны" поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно Государственному акту на право постоянного (бессрочного) пользования землей N 19-01-03019-33 на основании постановления мэра г. Абакана от 28.10.1997 N 907 в постоянное (бессрочное) пользование АООТ "Саяны" для производственного корпуса фабрики "Саяны" предоставлен земельный участок площадью 19 500 кв.м по ул. Пушкина, 99 в г. Абакане. Государственный акт зарегистрирован в Книге записей Государственных актов на право пользование землей за N 003847.

Постановлением мэра г. Абакана от 16.08.1999 N 967 у АООТ "Саяны" изъята часть земельного участка площадью 288 кв.м, оставшаяся площадь установлена 19 248 кв.м.

В государственный кадастр недвижимости 16.03.2001 внесены следующие сведения о земельном участке, расположенном по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, кадастровый номер 19:01:030132:0011, с разрешенным использованием "для эксплуатации производственного корпуса фабрики" площадью 18 638,6 кв.м 16.03.2001: сведения о правах - АООТ "Саяны", вид права - постоянное (бессрочное) пользование, правоустанавливающий документ - постановления мэра г. Абакана от 16.08.1999 N 967, от 23.11.2000 N 1606.

Впоследствии 14.08.2003 земельный участок с кадастровым номером 19:01:030132:0011 снят с государственного кадастрового учета.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30 марта 2009 года по делу N А74-816/2008 признано право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Саяны" на земельный участок площадью 14 140,1 кв.м, оставшийся после выделения из земельного участка с кадастровым номером 19:01:030132:0011, находящегося по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, по постановлению мэра города Абакана от 05.02.2003 N 161 земельного участка общей площадью 1 691,5 кв.м, на котором расположено здание административного корпуса торгового комплекса, помещения в котором принадлежат различным лицам на праве общей долевой собственности которым, а именно ООО "Торговому комплексу "Саяны", ООО "Саяны-Тройка", ООО "Форум-М", ОАО "Сервиссаяны", ООО "НИФ "Геология", Голощаповой Т.В., Чернышенко Н.Н., Чернышенко И.Г., Самойлюк Г.Н., Самойлюк О.В., Озерову Я.Ю. выделены земельные участки для эксплуатации и обслуживания долей торгового комплекса; а также выделения земельных участков, зарегистрированных на праве собственности за Корзовой Светланой Геннадьевной; Братушевской Верой Михайловной, Блохиной Людмилой Ивановной, Ивановым Сергеем Васильевичем, Самойлюк Галиной Николаевной, Самойлюк Олегом Викторовичем, Переверзиным Александром Михайловичем, Бирюковым Игорем Анатольевичем, Бирюковым Андреем Анатольевичем, выделение земельного участка МУП "Водоканал".

На основании постановления главы города Абакана от 09.06.2012 N 1003 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:030132:2429 и 19:01:030132:2430 площадью 2713 кв.м и 2421 кв.м, категория земель "земли населенных пунктов", выделяемые из земель, находящихся в государственной собственности, не закрепленных за конкретными лицами, расположенные по адресу:

г. Абакан, ул. Пушкина, 99, с западной и восточной сторон торгового центра "Саяны", предназначенный для обеспечения доступа к объектам недвижимости. Для указанных земельных участков установлен вид разрешенного использования "земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков".

Согласно выпискам из государственного кадастра недвижимости названные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 18.07.2012. Постановлением главы города Абакана от 26.10.2012 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Саяны" земельным участком площадью 5 634 кв.м, расположенным по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99.

Администрация города Абакан (арендодатель) и ОАО "Саяны", ООО "Торговый комплекс "Саяны", ООО "Саяны плюс", Емельянова О.Г., Бирюков И.А., Чернышенко Н.Н., Чернышенко И.Г., Аверкина С.М. (арендаторы) 26.10.2012 заключили договор аренды земельного участка N АЮ26971, по условиям которого арендодатель передает арендаторам в аренду земельный участок общей площадью 5 634 кв.м, с кадастровым номером 19:01:030132:2431, категория земель "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, для эксплуатации и обслуживания торгового центра "Саяны"). Согласно пункту 2.1 договора, период аренды участка определен сторонами с 26.10.2012 до 26.10.2027.

За Самойлюк Галиной Николаевной и Самойлюк Олегом Викторовичем 07.10.2008 зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 164 кв.м, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, литера ББ1Б2Б3Б4Б5Б6Б7Б9Б10, кадастровый номер 19:01:030132:1269 (свидетельства серии 19АА N N 153866, 153865); на земельный участок общей площадью 157 кв.м, кадастровый номер 19:01:030132:1270 (свидетельства серии 19АА NN 154109, 154108); на земельный участок общей площадью 205 кв.м, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, литера ББ1Б2Б3Б4Б5Б6Б7Б9Б10, кадастровый номер 19:01:030132:1271 (свидетельства серии 19АА NN 154107, 154106); 08 октября 2008 года - на земельный участок общей площадью 132 кв.м, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, литера ББ1Б2Б3Б4Б5Б6Б7Б9Б10, кадастровый номер 19:01:030132:0094 (свидетельства серии 19АА NN 154110, 154111); 28 февраля 2013 года - на земельный участок общей площадью 419 кв.м, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, литера ББ1Б2Б3Б4Б5Б6Б7Б9Б10, кадастровый номер 19:01:030132:0095 (свидетельство серии 19АА N 507828).

За Переверзиным Александром Михайловичем 15.07.2009 зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью 252 кв.м, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, литера ББ1Б2Б3Б4Б5Б6Б7Б9Б10, помещение 12Н, кадастровый номер 19:01:030132:1275, (свидетельство серии 19АА N 196494);

12 января 2009 года - на земельный участок общей площадью 313 кв.м, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, литера ББ1Б2Б3Б4Б5Б6Б7Б9Б10, помещение 1Н, кадастровый номер 19:01:030132:1272, (свидетельство серии 19АА N 169117); 24.03.2011 - на земельный участок общей площадью 394 кв.м, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, литера ББ1Б2Б3Б4Б5Б6Б7Б9Б10, помещение 11Н, кадастровый номер 19:01:030132:1274, (свидетельство серии 19АА N 334146).

Согласно письму департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана в адрес Управления Росреестра по Республики Хакасия от 10.10.2013 N 9559 земельный участок, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, был предоставлен ОАО "Саяны" в постоянное (бессрочное) пользование для производственного корпуса фабрики. Из земельного участка образованы земельные участки: площадью 5 634 кв.м, кадастровый номер 19:01:030132:2431, площадью 2 421 кв.м, кадастровый номер 19:01:030132:2429, площадью 2713 кв.м, кадастровый номер 19:01:030132:2430, расположенные по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, для эксплуатации и обслуживания торгового центра "Саяны", для обеспечения доступа к объектам недвижимости.

На земельный участок площадью 5 634 кв.м с кадастровым номером 19:01:030132:2431 в октябре 2012 года право постоянного (бессрочного) пользования переоформлено на право аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, для эксплуатации и обслуживания торгового центра "Саяны".

ОАО "Саяны" 02.12.2013 обратилось в департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 19:01:030132:2429 и 19:01:030132:2430 для обеспечения доступа к объектам недвижимости.

В ответ на указанное заявление департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана в письме от 30.10.2013 N 12160 предложил переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды, поскольку через земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:030132:2429 и 19:01:030132:2430 обеспечивается доступ к нежилым объектам, принадлежащим иным лицам, земельные участки обладают признаками земельных участков общего пользования, запрет на их приватизацию установлен Земельным кодексом Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что на основании статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ОАО "Саяны" обладает правом на переоформление прав на земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Республики Хакасия и Третьего арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:030132:2429 и 19:01:030132:2430 внесены в государственный кадастр недвижимости с разрешенным использованием: для обеспечения доступа к объектам недвижимости, через них обеспечивается доступ к нежилым объектам, принадлежащим иным лицам, данные земельные участки обладают всеми признаками земель общего пользования.

Истец обращался в уполномоченный орган с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.

Отказывая ОАО "Саяны" в оформлении земельных участков в собственность, департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана было предложено оформить названные участки в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора с условием возможного присоединения к договору собственников объектов недвижимости, использующих данные участки для проезда и прохода к своим объектам.

Следовательно, ОАО "Саяны" было отказано не в самом переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования, а в оформлении участков в собственность.

Согласно положениям пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление N 11), при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками суды оценивают доводы о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом.

Пунктом 5 Постановления N 11 предусмотрено, что названные обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка. При этом следует учитывать, что ответчиком по такому иску является собственник земельного участка (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) в лице его уполномоченного органа.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" указано, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-816/2008 признано право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Саяны" на земельный участок площадью 14140,1 кв.м, оставшийся после выделения из земельного участка с кадастровым номером 19:01:030132:0011, находящегося по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99.

Как установлено судами из представленных в материалы дела кадастровых дел спорных земельных участков, выписок из государственного кадастра недвижимости следует, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:030132:2429 и 19:01:030132:2430, поставленные на государственный кадастровый учет, не были сформированы в результате раздела или выдела их из земельного участка с кадастровым номером 19:01:030132:0011, предоставленного ОАО "Саяны" на праве постоянного (бессрочного) пользования, а были образованы в 2012 году на основании постановления главы города Абакана от 09.06.2012 N 1003 с целью обеспечения доступа к объектам недвижимости; для земельных участков установлен вид разрешенного использования "земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков".

В выписках из государственного кадастра недвижимости от 18.07.2012 N N 1900/12-19445, 1900/12-19510 отсутствуют сведения о том, что предыдущим номером спорных земельных участков является 19:01:030132:0011 и указано, что земельные участки созданы с разрешенным использованием для обеспечения доступа к объектам недвижимости".

Таким образом, суды обоснованно пришли к выводу о том, что спорные земельные участки являются участками земель общего пользования и в силу статей 28, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 28 Федерального закона 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" исключают возможность выкупа спорных земельных участков.

В связи с чем, правомерным является вывод судов об отсутствии у истца права требовать от ответчика заключения договора купли-продажи земельных участков на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а, следовательно, обоснованно отказано в удовлетворении иска о понуждении ответчика подготовить и направить проект договора купли-продажи спорных земельных участков истцу.

Доводы ОАО "Саяны", приведенные в кассационной жалобе, повторяют доводы апелляционной жалобы и не принимаются арбитражным судом округа, как несостоятельные. Суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил указанные доводы как не влияющие на правомерность выводов суда первой инстанции с учетом того, что у истца отсутствуют правовые основания для приобретения в собственность спорных земельных участков. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доводы истца по существу направлены на переоценку исследованных судами доказательств, что не соответствует целям и задачам кассационного судопроизводства (глава 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства данного спора и представленные доказательства были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили правильную правовую оценку. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 июля 2014 года по делу N А74-906/2014, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.И. Скубаев

Судьи

О.Н. Буркова М.А. Первушина