Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2014 г. N 03АП-4451/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 января 2015 г. N Ф02-6261/14 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Красноярск

23 сентября 2014 г.

Дело N А74-906/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "19" сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "23" сентября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Бабенко А.Н.

судей: Магда О.В., Споткай Л.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козловой Т.Е.

путем использования системы видеоконференц-связи.

при участии:

находясь в здании Арбитражного суда Республики Хакасия:

от Администрации г. Абакана - Позднякова С.О. по доверенности N 2676 от 15.09.2014,

от ИП Самойлюк О.В. - Двигун П.С. по доверенности от 01.04.2014,

от ИП Самойлюк Г.Н. - Двигун П.С. по доверенности от 01.04.2014

находясь в здании Третьего арбитражного апелляционного суда:

от открытого акционерного общества "Саяны": Сукало В.А., представитель по доверенности от 10.09.2014

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Саяны" на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от "10" июля 2014 года по делу N А74-906/2014, принятое судьей Тропиной С.М.

установил:

Открытое акционерное общество "Саяны" (далее - ОАО "Саяны", истец) (ИНН 1901003785) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Администрации города Абакана (далее - ответчик) (ИНН 1901020300, ОГРН 1021900521224) об обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 19:01:030132:2429 площадью 2421 кв.м и 19:01:030132:2430 площадью 2713 кв.м, расположенных по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99 в течение 7 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

Решением от 10.07.2014 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, просил отменить обжалуемое решение, в обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, указал следующее:

- суд первой инстанции не полном объеме исследовал обстоятельства дела и документы, представленные истцом. Доказательствами наличия у истца права постоянного бессрочного пользования является то, что земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:030132:2429 и 19:01:030132:2430 предоставлены ОАО "Саяны" в бессрочное (постоянное) пользование для производственного корпуса фабрики постановлениями администрации г. Абакана от 19.08.1992 г. N 33 и от 01.07.1994 N 343. Также сохранение у ОАО "Саяны" вещных прав на указанные земельные участки подтверждается судебными решениями Арбитражного суда Республики Хакасия по делу А-74-816/2008;

- суд необоснованно пришел к выводу о том, что право на переоформление земельного участка реализовано ОАО "Саяны" в 2012 году, путем заключения договора аренды от 26.10.2012 N АЮ 26971 земельного участка общей площадью 5634 кв.м. с кадастровым номером 19:01:030132:2431, расположенным по ул. Пушкина, д. 99, в г. Абакане, со множественностью лиц на стороне арендатора, т.к. этот земельный участок с кадастровым номером 19:01:030132:2431 находится непосредственно под зданием торгового комплекса Саяны и предназначен для эксплуатации и обслуживания торгового центра "Саяны" и не имеет отношение к спорным земельным участкам с кадастровыми номерами 19:01:030132:2429 и 19:01:030132:2430. Заключение договора аренды на один из участков не препятствует заключению договора купли продажи двух других участков;

- суд первой инстанции ошибочно пришел к мнению, что в дело не представлены доказательства нахождения на спорных земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих истцу, так как ОАО "Саяны" в суд были представлены документы, подтверждающие нахождение на спорных земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих истцу.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда рассмотрение апелляционных жалоб назначено на 19.09.2014.

От Администрации города Абакана в материалы дела поступил отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно Государственному акту на право постоянного (бессрочного) пользования землёй N 19-01-03019-33 на основании постановления мэра г. Абакана от 28.10.1997 N 907 в постоянное (бессрочное) пользование АООТ "Саяны" для производственного корпуса фабрики "Саяны" предоставлен земельный участок площадью 19500 кв.м по ул. Пушкина, 99 в г. Абакане. Государственный акт зарегистрирован в Книге записей Государственных актов на право пользование землёй за N 003847.

Постановлением мэра г. Абакана от 16.08.1999 N 967 у АООТ "Саяны" изъята часть земельного участка площадью 288 кв.м, оставшаяся площадь установлена 19248 кв.м.

В государственный кадастр недвижимости 16 марта 2001 года внесены следующие сведения о земельном участке, расположенном по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, кадастровый номер 19:01:030132:0011, с разрешённым использованием "для эксплуатации производственного корпуса фабрики" площадью 18638,6 кв.м 16 марта 2001 года: сведения о правах - АООТ "Саяны", вид права - постоянное (бессрочное) пользование, правоустанавливающий документ - постановления мэра г. Абакана от 16.08.1999 N 967, от 23.11.2000 N 1606.

Впоследствии 14 августа 2003 года земельный участок с кадастровым номером 19:01:030132:0011 снят с государственного кадастрового учёта.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30 марта 2009 года по делу N А74-816/2008 признано право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Саяны" на земельный участок площадью 14140,1 кв.м, оставшийся после выделения из земельного участка с кадастровым номером 19:01:030132:0011, находящегося по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, по постановлению мэра города Абакана от 5 февраля 2003 года N 161 земельного участка общей площадью 1691,5 кв.м, на котором расположено здание административного корпуса торгового комплекса, помещения в котором принадлежат на праве общей долевой собственности различным лицам, которым выделены следующие земельные участки:

- ООО "Торговому комплексу "Саяны" участка площадью 289,3 кв.м. для эксплуатации и обслуживания 512/10000 долей торгового комплекса

- ООО "Саяны-Тройка" участка площадью 614,1 кв.м. для эксплуатации и обслуживания 1087/10000 долей торгового комплекса

- ООО "Форум-М" участка площадью 307,4 кв.м. для эксплуатации и обслуживания 544/10000 долей торгового комплекса

- ОАО "Сервиссаяны" участка площадью 289,8 кв.м. для эксплуатации и обслуживания 513/10000 долей торгового комплекса

- ООО "НИФ "Геология" участка площадью 13,6 кв.м. для эксплуатации и обслуживания 24/10000 долей торгового комплекса

- Голощаповой Т.В. участка площадью 20,3 кв.м. для эксплуатации и обслуживания 36/10000 долей торгового комплекса

- Чернышенко Н.Н. участка площадью 20,3 кв.м. для эксплуатации и обслуживания 36/10000 долей торгового комплекса

- Чернышенко И.Г. участка площадью 20,3 кв.м. для эксплуатации и обслуживания 36/10000 долей торгового комплекса

- Самойлюк Г.Н. участка площадью 45,2 кв.м. для эксплуатации и обслуживания 80/10000 долей торгового комплекса

- Самойлюк О.В. участка площадью 45,2 кв.м. для эксплуатации и обслуживания 80/10000 долей торгового комплекса

- Озерову Я.Ю. участка площадью 26 кв.м. для эксплуатации и обслуживания 46/10000 долей торгового комплекса

а также выделения земельных участков:

- земельного участка площадью 264,4 кв.м. с кадастровым номером 19:01:030132:1223, зарегистрированного на праве собственности за Корзовой Светланой Геннадьевной;

- земельного участка площадью 160,6 кв.м. с кадастровым номером 19:01:030132:0058, зарегистрированного на праве общей долевой собственности за Братушевской Верой Михайловной и Блохиной Людмилой Ивановной

- земельного участка площадью 263 кв.м. с кадастровым номером 19:01:030132:1273, зарегистрированного на праве собственности за Ивановым Сергеем Васильевичем

- земельного участка площадью 252 кв.м. с кадастровым номером 19:01:030132:1275, зарегистрированного на праве собственности за Ивановым Сергеем Васильевичем

- земельного участка площадью 394 кв.м. с кадастровым номером 19:01:030132:1274, зарегистрированного на праве собственности за Ивановым Сергеем Васильевичем

- земельного участка площадью 164 кв.м. с кадастровым номером 19:01:030132:1269, зарегистрированного на праве общей долевой собственности за Самойлюк Галиной Николаевной и Самойлюк Олегом Викторовичем

- земельного участка площадью 157 кв.м. с кадастровым номером 19:01:030132:1270, зарегистрированного на праве общей долевой собственности за Самойлюк Галиной Николаевной и Самойлюк Олегом Викторовичем

- земельного участка площадью 132 кв.м. с кадастровым номером 19:01:030132:0094, зарегистрированного на праве общей долевой собственности за Самойлюк Галиной Николаевной и Самойлюк Олегом Викторовичем

- земельного участка площадью 205 кв.м. с кадастровым номером 19:01:030132:1271, зарегистрированного на праве общей долевой собственности за Самойлюк Галиной Николаевной и Самойлюк Олегом Викторовичем

- земельного участка площадью 313 кв.м. с кадастровым номером 19:01:030132:1272, зарегистрированного на праве собственности за Переверзиным Александром Михайловичем

- земельного участка площадью 419 кв.м. с кадастровым номером 19:01:030132:0095, зарегистрированного на праве общей долевой собственности за Бирюковым Игорем Анатольевичем и Бирюковым Андреем Анатольевичем

- земельного участка площадью 83 кв.м. с кадастровым номером 19:01:030132:1222, выделенного МУП "Водоканал".

На основании постановления главы города Абакана от 09 июня 2012 года N 1003 (т. 1, л.д. 117, 128) образованы:

- земельный участок, категория земель "земли населённых пунктов", выделяемый из земель, находящихся в государственной собственности, не закреплённый за конкретными лицами, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, с западной стороны торгового центра "Саяны" площадью 2713 кв.м, предназначенный для обеспечения доступа к объектам недвижимости;

- земельный участок категория земель "земли населённых пунктов", выделяемый из земель, находящихся в государственной собственности, не закреплённый за конкретными лицами, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, с восточной стороны торгового центра "Саяны" площадью 2421 кв.м, предназначенный для обеспечения доступа к объектам недвижимости".

Для указанных земельных участков установлен вид разрешённого использования "земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков".

Согласно выпискам из государственного кадастра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:030132:2429 и 19:01:030132:2430, площадью 2421 кв.м и 2713 кв.м соответственно с разрешённым использованием "для обеспечения доступа к объектам недвижимости", расположенные по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, с восточной и западной стороны торгового центра "Саяны", поставлены на государственный кадастровый учёт 18 июля 2012 года (т. 1, л.д. 27, 28).

Постановлением главы города Абакана от 26 октября 2012 года прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Саяны" земельным участком площадью 5634 кв.м, расположенным по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99.

Администрация города Абакан (арендодатель) и ОАО "Саяны", ООО "Торговый комплекс "Саяны", ООО "Саяны плюс", Емельянова О.Г., Бирюков И.А., Чернышенко Н.Н., Чернышенко И.Г., Аверкина С.М. (арендаторы) 26 октября 2012 года заключили договор аренды земельного участка N АЮ26971, по условиям которого арендодатель передаёт арендаторам в аренду земельный участок общей площадью 5634 кв.м, с кадастровым номером 19:01:030132:2431, категория земель "земли населённых пунктов", расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, для эксплуатации и обслуживания торгового центра "Саяны"). Согласно пункту 2.1. договора, период аренды участка определён сторонами с 26.10.2012 до 26.10.2027.

За Самойлюк Галиной Николаевной и Самойлюк Олегом Викторовичем 07 октября 2008 года зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 164 кв.м, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, литера ББ1Б2Б3Б4Б5Б6Б7Б9Б10, кадастровый номер 19:01:030132:1269 (свидетельства серии 19АА N N 153866, 153865); на земельный участок общей площадью 157 кв.м, кадастровый номер 19:01:030132:1270 (свидетельства серии 19АА NN 154109, 154108); на земельный участок общей площадью 205 кв.м, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, литера ББ1Б2Б3Б4Б5Б6Б7Б9Б10, кадастровый номер 19:01:030132:1271 (свидетельства серии 19АА NN 154107, 154106); 08 октября 2008 года - на земельный участок общей площадью 132 кв.м, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, литера ББ1Б2Б3Б4Б5Б6Б7Б9Б10, кадастровый номер 19:01:030132:0094 (свидетельства серии 19АА NN 154110, 154111); 28 февраля 2013 года - на земельный участок общей площадью 419 кв.м, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, литера ББ1Б2Б3Б4Б5Б6Б7Б9Б10, кадастровый номер 19:01:030132:0095 (свидетельство серии 19АА N 507828).

За Переверзиным Александром Михайловичем 15 июля 2009 года зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью 252 кв.м, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, литера ББ1Б2Б3Б4Б5Б6Б7Б9Б10, помещение 12Н, кадастровый номер 19:01:030132:1275, (свидетельство серии 19АА N 196494); 12 января 2009 года - на земельный участок общей площадью 313 кв.м, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, литера ББ1Б2Б3Б4Б5Б6Б7Б9Б10, помещение 1Н, кадастровый номер 19:01:030132:1272, (свидетельство серии 19АА N 169117); 24 марта 2011 года - на земельный участок общей площадью 394 кв.м, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, литера ББ1Б2Б3Б4Б5Б6Б7Б9Б10, помещение 11Н, кадастровый номер 19:01:030132:1274, (свидетельство серии 19АА N 334146).

Прокуратурой города Абакана в адрес ОАО "Саяны" 23 августа 2013 года направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в котором указано, что на основании постановлений Администрации г. Абакана от 19.08.1992 N 33 и от 13.07.1994 N 343 в постоянное (бессрочное) пользование ОАО "Саяны" предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:030132:2429 и 19:01:030132:2430 для производственного корпуса фабрики. При этом, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют сведения о зарегистрированных правах общества на указанные земельные участки. В нарушение требований федерального законодательства, ОАО "Саяны" не исполнена обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды либо по приобретению их в собственность (т. 1, л.д. 14).

Постановлением и.о. прокурора г. Абакана Тодиновым А.М. от 04 сентября 2013 года в отношении генерального директора ОАО "Саяны" Добровольского А.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (т. 1, л.д. 17).

Согласно письму департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана в адрес Управления Росреестра по РХ от 10 октября 2013 года N 9559 (т. 1, л.д. 104) земельный участок, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, был предоставлен ОАО "Саяны" в постоянное (бессрочное) пользование для производственного корпуса фабрики. Из земельного участка образованы земельные участки: площадью 5634 кв.м, кадастровый номер 19:01:030132:2431, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, для эксплуатации и обслуживания торгового центра "Саяны"; площадью 2421 кв.м, кадастровый номер 19:01:030132:2429, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, с восточной стороны торгового центра "Саяны", для обеспечения доступа к объектам недвижимости; площадью 2713 кв.м, кадастровый номер 19:01:030132:2430, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, с западной стороны торгового центра "Саяны", для обеспечения доступа к объектам недвижимости. На земельный участок площадью 5634 кв.м с кадастровым номером 19:01:030132:2431 в октябре 2012 года право постоянного (бессрочного) пользования переоформлено на право аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, для эксплуатации и обслуживания торгового центра "Саяны".

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия от 18 октября 2013 года N 211/40 генеральный директор ОАО "Саяны" Добровольский А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельных участков с кадастровыми номерами 19:01:030132:2429 и 19:01:030132:2430, расположенных по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 1000 рублей (т. 1, л.д. 19).

ОАО "Саяны" 02 декабря 2013 года обратилось в департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 19:01:030132:2429 и 19:01:030132:2430 для обеспечения доступа к объектам недвижимости (т. 1, л.д. 23).

В ответ на указанное заявление департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана в письме от 30 октября 2013 года N 12160 предложил переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды, поскольку через земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:030132:2429 и 19:01:030132:2430 обеспечивается доступ к нежилым объектам, принадлежащим иным лицам, земельные участки обладают признаками земельных участков общего пользования, запрет на их приватизацию установлен Земельным кодексом Российской Федерации (т. 1, л.д. 26).

Ссылаясь на то, что на основании статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ОАО "Саяны" обладает правом на переоформление прав на земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании, истец обратился в суд с иском к Администрации г. Абакана о заключении договора купли-продажи спорных земельных участков.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности путем судебного признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Гражданские права и обязанности возникают из договоров. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статья 420 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Исходя из этого, необходимо наличие доказательств уклонения той или иной стороны от заключения договора.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление N 11) разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Исходя из системного анализа положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ можно прийти к выводу о том, что указанной нормой права предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Кодекса (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).

В силу статьи 36 Земельного кодекса в целях приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Из приведенной выше правовой нормы следует, что положительное рассмотрение заявления юридического лица о приобретении права собственности на земельный участок, находящийся у данного лица в постоянном (бессрочном) пользовании, завершается принятием органом местного самоуправления (органом государственной власти) решения о предоставлении такого земельного участка на праве собственности заявителю и направлением в адрес заявителя проекта договора купли-продажи.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Названные обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка.

Материалами дела подтверждено, что истец обращался в уполномоченный орган с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.

Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана отказал в оформлении земельных участков в собственность по следующим основаниям.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:030132:2429 и 19:01:030132:2430 внесены в государственный кадастр недвижимости с разрешенным использованием: для обеспечения доступа к объектам недвижимости и через них обеспечивается доступ к нежилым объектам, принадлежащим иным лицам, данные земельные участки обладают всеми признаками земель общего пользования.

Отказывая ОАО "Саяны" в оформлении земельных участков в собственность, Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана было предложено оформить названные участки в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора с условием возможного присоединения к договору собственников объектов недвижимости, использующих данные участки для проезда и прохода к своим объектам.

Таким образом, ОАО "Саяны" было отказано не в самом переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования, а в оформлении участков в собственность.

Согласно положениям пункта 4 Постановление N 11, при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками суды оценивают доводы о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом.

Пунктом 5 Постановления N 11 предусмотрено, что названные обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка. При этом следует учитывать, что ответчиком по такому иску является собственник земельного участка (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) в лице его уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" указано, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-816/2008 признано право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Саяны" на земельный участок площадью 14140,1 кв.м, оставшийся после выделения из земельного участка с кадастровым номером 19:01:030132:0011, находящегося по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99.

Из представленных в материалы дела кадастровых дел спорных земельных участков, выписок из государственного кадастра недвижимости следует, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:030132:2429 и 19:01:030132:2430, поставленные на государственный кадастровый учёт, не были сформированы в результате раздела или выдела их из земельного участка с кадастровым номером 19:01:030132:0011, предоставленного ОАО "Саяны" на праве постоянного (бессрочного) пользования, а были образованы в 2012 году на основании постановления главы города Абакана от 09 июня 2012 года N 1003 с целью обеспечения доступа к объектам недвижимости; для земельных участков установлен вид разрешённого использования "земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков".

В выписках из государственного кадастра недвижимости от 18.07.2012 N N 1900/12-19445, 1900/12-19510 отсутствуют сведения о том, что предыдущим номером спорных земельных участков является 19:01:030132:0011 и указано, что земельные участки созданы с разрешённым использованием для обеспечения доступа к объектам недвижимости".

Таким образом, материалами дела подтверждено, что испрашиваемые земельные участки являются участками земель общего пользования, что в силу статей 28, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 28 Федерального закона 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" исключают возможность выкупа спорных земельных участков.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с тем, что истец не вправе требовать от ответчика заключения договора купли-продажи земельных участков на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не влияют на правомерность выводов суда первой инстанции с учетом того, что у истца отсутствуют правовые основания для приобретения в собственность спорных земельных участков. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции обоснованно отсутствовали правовые основания для понуждения ответчика подготовить и направить проект договора купли-продажи спорных земельных участков истцу.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела и дал им правильную оценку, не допустил нарушения норм материального и процессуального права. Подлежащие доказыванию обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены правильно и полностью выяснены.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "10" июля 2014 года по делу N А74-906/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи

О.В. Магда Л.Е. Споткай