Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 января 2015 г. N Ф02-5914/14 по делу N А33-19188/2013

г. Иркутск

19 января 2015 г.

N А33-19188/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Сонина А.А.,

судей: Чупрова А.И., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Бобылевой М.Ю.,

с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Ивановой Е.А., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Суриковой А.В.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителей: Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края - Максимовой Лилии Анатольевны (доверенность от 12.01.2015), открытого акционерного общества "Транссибирские магистральные нефтепроводы" в лице филиала "Красноярское районное нефтепроводное управление" - Платоновой Любови Григорьевны (доверенность от 09.12.2014),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края на решение Арбитражного суда Красноярского края от 16 июня 2014 года по делу N А33-119188/2014, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции - Фролов Н.Н., суд апелляционной инстанции: Иванцова О.А., Борисов Г.Н., Юдин Д.В.),

установил:

открытое акционерное общество "Транссибирские магистральные нефтепроводы" (ОГРН 1025500514489, г. Красноярск, далее - ОАО "Транссибнефть", общество, с 05.12.2014 переименовано в акционерное общество "Транснефть - Западная Сибирь") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации) к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края (ОГРН 1082468037915, г. Красноярск, далее - Министерство) о признании недействительным приказа от 17.07.2013 N 201-о, о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения о проведении аукциона, о возложении на ответчика обязанности рассмотреть заявление общества от 28.06.2013 о заключении договора водопользования в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 июня 2014 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2014 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Министерство просит изменить мотивировочную часть судебных актов в части исключения выводов судов об отсутствии оснований для приобретения заявителем права на заключение договора водопользования на аукционе в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230; о признании действия Министерства по проведению аукциона не соответствующим закону.

Заявитель жалобы считает, что вывод суда о признании незаконными действий Министерства по проведению аукциона является ошибочным, основан на неправильном применении норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу общество считает ее доводы несостоятельными, противоречащими нормам материального права.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края.

Представители Министерства и общества в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Красноярского края и Третьим арбитражным апелляционным судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права 24ЕЗ 988328, выданному 05.09.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, ОАО "Транссибнефть" является собственником сооружения Магистральный нефтепровод Анжеро-Судженск - Красноярск, подводный переход которого расположен на участке акватории реки Енисей.

Руководствуясь требованиями Водного кодекса Российской Федерации, общество обратилось к Министерству с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование для эксплуатации подводного перехода магистрального нефтепровода.

Министерством на основании постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" издан приказ от 17.07.2013 N 201-о, согласно которому объявлен открытый аукцион на право заключения договора водопользования с целью использования участка акватории р. Енисей для эксплуатации подводного перехода магистрального нефтепровода, на расстоянии 2435,5 км от устья, площадью 0,257 км 2, Красноярский край, Емельяновский район (п. Песчанка), Березовский район (п. Березовка).

Согласно протоколу N 8/2 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе от 18.09.2013, подал заявку один участник - ОАО "Транссибнефть", пунктом 4 протокола обществу предложено заключить договор водопользования в порядке, предусмотренном пунктом 15 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230, на условиях, предусмотренных аукционной документацией.

Между заявителем и ответчиком заключен договор водопользования от 17.10.2013, согласно которому заявителю предоставлен в пользование участок акватории р. Енисей для эксплуатации подводного перехода магистрального нефтепровода, принадлежащего ОАО "Транссибнефть".

Общество, полагая, что указанными действиями Министерства нарушены его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что основания для приобретения заявителем права на заключение договора водопользования на аукционе в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 отсутствуют.

В силу части 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

Согласно части 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ОАО "Транссибнефть" является собственником уже существующего сооружения - магистрального нефтепровода, то есть, договором водопользования не предусматривается размещение сооружения в будущем времени. При этом ни договор водопользования, ни аукционная документация не предусматривает разметку границ акватории водного объекта.

Таким образом, отсутствуют основания для приобретения заявителем права на заключение договора водопользования на аукционе в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230.

Следовательно, вывод судов о том, что отсутствуют основания для приобретения обществом права на заключение договора водопользования на аукционе, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230, является правильным.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции считает правомерными выводы судов двух инстанций, содержащиеся в мотивировочной части обжалуемых судебных актов.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств и доказательств по делу.

При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 16 июня 2014 года по делу N А33-19188/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Сонин

Судьи

А.И. Чупров М.М. Шелёмина