Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 февраля 2015 г. N Ф02-5429/14 по делу N А33-3016/2014

г. Иркутск

11 февраля 2015 г.

Дело N А33-3016/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 4 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Сонина А.А., Чупрова А.И.,

при участии в судебном заседании представителя департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) Федерального агентства по недропользованию - Яхина Рината Ралифовича (доверенность от 30.04.2014),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фарт" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 мая 2014 года по делу N А33-3016/2014 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Крицкая И.П.; суд апелляционной инстанции: Севастьянова Е.В., Борисов Г.Н., Морозова Н.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Фарт" (ОГРН 1082468015123, г. Красноярск, далее - ООО "Фарт", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) Федерального агентства по недропользованию (ОГРН 1042402960709, г. Красноярск, далее - департамент) о признании недействительным приказа от 03.12.2013 N 238.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 мая 2014 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2014 года, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит проверить законность принятых судебных актов, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Указывает на невозможность исполнения предписаний ввиду имевшего место корпоративного конфликта; неизвещение законного представителя общества о проведении проверки. Полагает, что выявленные нарушения не могут служить основаниями для прекращения права недропользования по пункту 3 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах); департаментом нарушен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, установленный статьей 21 Закона о недрах.

На кассационную жалобу представлен отзыв.

В судебном заседании представитель департамента возразил против доводов кассационной жалобы.

Общество о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом в порядке главы 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" от 26.11.2014).

В соответствии с абзацем первым части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 декабря 2014 года судебное разбирательство отложено до 26 января 2015 года 14 часов 30 минут.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13 января 2015 года судебное разбирательство отложено до 4 февраля 2015 года 14 часов 30 минут.

После отложения представитель департамента поддержал ранее изложенную позицию.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для их отмены.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, основанием для вынесения департаментом оспариваемого приказа от 03.12.2013 N 238 о прекращении удостоверенного лицензией КРР 01926 БР, зарегистрированной 24.06.2008, права общества на пользование недрами послужило невыполнение обществом пункта 10.1 лицензионного соглашения.

Согласно пункту 10.1 лицензионного соглашения право пользования участком недр прекращается в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах в случае невыполнения условий, оговоренных в абзацах "а", "в", "г", "д" пункта 4.1. и пунктов 5.2, 5.4. Соглашения.

В результате проведения плановой выездной проверки, результаты которой отражены в акте от 04.07.2013 N НЗАТ-241, выявлено, что в нарушении абзаца "а" пункта 4.1 лицензионного соглашения недропользователь не в полном объеме разработал "Технический проект на горно-эксплуатационные работы месторождения р. Караган"; отсутствует раздел "Охрана недр и окружающей среды". Используемое оборудование по обогащению песков не соответствует проектному. Проект не прошел согласование с территориальной комиссией по разработке месторождений твердых полезных ископаемых по Красноярскому краю (ТКР-ТПИ Красноярскнедра). Фактически ООО "Фарт" с 2011 года (начало первого года добычи) проводит отработку месторождения по проекту не согласованному в установленном порядке.

В нарушении абзаца "г" пункта 4.1 лицензионного соглашения обществом не представлена отчетность по формам 1-гр, 2-гр по выполнению геологоразведочных работ в рамках лицензионной площади в 2011-2012. Не представлены геологические отчеты в Красноярскнедра по итогам разведочных работ за 6, 9, 12 месяцев, предусмотренные пунктом 7.3 лицензионного соглашения. Отчет с подсчетом запасов по геологическому изучению не представлен на государственную экспертизу в 2012 году.

Обществу выданы предписания от 04.07.2013 N N НЗАТ-241, НЗАТ-241/2, НЗАТ-241/3.

По итогам внеплановой выездной проверки, проведенной с 21.10.2013 по 28.10.2013, установлено неисполнение ранее выданных предписаний от 04.07.2013 N N НЗАТ-241, НЗАТ-241/2:

- общество не разработало и не согласовало в установленном порядке рабочий проект на отработку запасов, учтенных государственным балансом. ООО "Фарт" продолжает ведение горных работ на лицензионной площади без разработанного и согласованного в установленном порядке проекта;

- общество не провело геологоразведочные работы на лицензионной площади и не представило отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу.

Оценив представленные доказательства и руководствуясь вышеприведенными нормами, суды первой и апелляционной инстанций признали оспариваемый приказ от 03.12.2013 N 238 обоснованным, при этом исходили из того, что согласно пункту 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах, пункту 10.1 лицензионного соглашения невыполнение предусмотренных лицензией условий влечет за собой прекращение права пользования недрами, в связи с чем на основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно отказали в удовлетворении заявления.

Ссылка общества на нарушение департаментом порядка досрочного прекращения права пользования недрами, установленного статьей 21 Закона о недрах, предусматривающего письменное уведомление пользователя недрами о допущенных им нарушениях, подлежит отклонению, поскольку данная правовая норма не устанавливает основания уведомления пользователя недрами в случае неисполнения им условий, прямо предусмотренных в лицензии, с наступлением которых прекращается право пользования недрами.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что прекращение права пользования недрами связано с наличием оснований, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах, при которых решение о прекращении права пользования недрами принимается по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях, судами не установлено.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы были предметом исследования в суде апелляционной инстанции и получили соответствующую правовую оценку.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 мая 2014 года по делу N А33-3016/2014 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

А.А. Сонин А.И. Чупров