Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 февраля 2015 г. N Ф02-159/15 по делу N А69-1330/2014

г. Иркутск

19 февраля 2015 г.

N А69-1330/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Юшкарёва И.Ю.,

судей: Сонина А.А., Шелега Д.И.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Мэрии города Кызыла на решение Арбитражного суда Республики Тыва от 19 августа 2014 года по делу N А69-1330/2014, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Хайдып Н.М.; суд апелляционной инстанции: Севастьянова Е.В., Морозова Н.А., Юдин Д.В.),

установил:

общественно-спортивная организация "Федерация тенниса Республики Тыва" (1021700001267; место нахождения: город Кызыл; далее также - заявитель, Федерация тенниса) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Мэрии города Кызыла (ОГРН 1021700517123; место нахождения: город Кызыл; далее также - Мэрия) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении в установленный срок заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105036:44, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина, д. 2"в", под размещение спортивного комплекса, обязании устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105036:44, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина, д. 2"в", под размещение спортивного комплекса, в собственность и заключить договор купли-продажи.

Определением арбитражного суда первой инстанции от 11 июня 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Кызыла" (далее также - департамент).

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 19 августа 2014 года заявленные Федерацией тенниса требования удовлетворены, бездействие Мэрии города Кызыла, выразившееся в нерассмотрении в установленный срок заявления общественно-спортивной организации "Федерация тенниса Республики Тыва" о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105036:44, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина, д. 2"в", под размещение спортивного комплекса, признано незаконным. Суд обязал Мэрию города Кызыла устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общественно-спортивной организации "Федерация тенниса Республики Тыва" путем принятия в месячный срок решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105036:44, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина, д. 2"в", под размещение спортивного комплекса в собственность и заключить договор купли-продажи.

Не согласившись с принятыми по делу решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Мэрия города Кызыла обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Тыва.

По мнению заявителя кассационной жалобы, при принятии обжалуемых судебных актов судами не установлены имеющие существенное значение для правильного рассмотрения и разрешения дела обстоятельства, выводы судов основаны на неправильном применении ими норм материального права.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений N N 02530, 02531, 02532; информация, размещённая на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 16.01.2015), однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 29.01.2014 Федерация тенниса обратилась в Мэрию города Кызыла с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 17:18:01105036:44, площадью 2241,39 кв.м, расположенного по адресу Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина 2 "в".

Не получив от Мэрии в установленный срок ответа на обращение, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением, полагая, что Мэрия допускает незаконное бездействие, нарушающее его права и законные интересы.

Удовлетворяя заявленные Федерацией тенниса требования, суд первой инстанции исходил из вывода о нарушении Мэрией требований Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, его статьи 36, а также о нарушении прав и законных интересов заявителя.

Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения Арбитражного суда Республики Тыва от 19 августа 2014 года.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Республики Тыва и Третьего арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В силу положений пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судами при принятии обжалуемых судебных актов установлено, что 29.01.2014 Федерация тенниса обратилась в Мэрию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 17:18:01105036:44, площадью 2241,39 кв.м, расположенного по адресу Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина 2 "в", на котором располагается принадлежащий ей объект недвижимого имущества (спорткомплекс). К указанному заявлению были приложены документы в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", как того требует статья 36 Кодекса.

Следовательно, как правильно указали суды, не позднее 28.02.2014 Мэрия была обязана принять решение о предоставлении земельного участка (либо подготовить мотивированное решение об отказе), не позднее 28.03.2014 - подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю.

Поскольку доказательств рассмотрения обращения Федерации тенниса Мэрией в материалы дела не представлено, суды пришли к обоснованному выводу о том, что Мэрией допущено бездействие, нарушающее права и законные интересы Федерации тенниса в сфере экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, бездействие Мэрии обоснованно признано незаконным, восстановительная мера в виде обязания Мэрии устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Федерации тенниса путем принятия в месячный срок решения о предоставлении земельного участка избрана правильно.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что земельный участок, расположенный по адресу: Республика Тыва, город Кызыл, ул. Калинина, д. 2"в" в реестре муниципальной собственности городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" не значится, отклоняется арбитражным судом кассационной инстанции, поскольку на основе представленных в материалы дела доказательств судами первой и апелляционной инстанций сделаны выводы о том, что к компетенции Мэрии города Кызыла относится, в том числе, управление и распоряжение указанным земельным участком, как находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с действующим законодательством.

Кроме этого, в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку; указанные доводы, по существу, сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных судом на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 19 августа 2014 года по делу N А69-1330/2014, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.Ю. Юшкарёв

Судьи

А.А. Сонин Д.И. Шелег