Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 августа 2015 г. N Ф02-3738/15 по делу N А58-179/2015

город Иркутск

11 августа 2015 г.

Дело N А58-179/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 4 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2015 года.

ГАРАНТ:

Постановлением Верховного Суда РФ от 18 декабря 2015 г. N 302-АД15-14397 настоящее постановление оставлено без изменения

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.М.,

судей: Кадниковой Л.А., Чупрова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа помощником судьи Командировой А.В.,

при участии представителей общества с ограниченной ответственностью "Межозерное" Афанасьевой Марии Васильевны (доверенность от 30.07.2015), управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Калмыкия Аммосова Евгения Александровича (доверенность N 2 от 09.02.2015),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) кассационную жалобу управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2015 года по делу N А58-179/2015, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции: Устинова А.Н.; суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Рылов Д.Н., Ткаченко Э.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Межозерное" (ОГРН 1097746380137, г. Якутск, далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Калмыкия (ОГРН 1040866718903, г. Элиста Республики Калмыкия, далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.01.2015 о назначении административного наказания по делу N АД-113/12-2014/7.3 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2015 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2015 года, требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, административный орган обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель кассационной жалобы считает не соответствующим фактическим обстоятельствам дела вывод апелляционного суда об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению управления, объяснения представителя общества, изложенные в протоколе об административном правонарушении, свидетельствуют о факте пользования обществом недрами с нарушением условий лицензии на пользовании недрами, следовательно, о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения.

Присутствующие в судебном заседании представитель управления подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель общества указал на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как установлено арбитражными судами и усматривается из материалов дела, постановлением о назначении административного наказания от 12.01.2015 N АД-113/12-2014/7.3, общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - пользование недрами с нарушением условий лицензии на пользование недрами.

Пунктом 3.2.3 дополнительного соглашения к лицензии ЭЛИ 14804 НР общество обязалось приступить к бурению скважины на Майском участке недр не позднее 30.11.2013.

В ходе проверки административным органом выявлено, что общество не приступило к бурению скважины в срок, установленный дополнительным соглашением к лицензии, в связи с чем вынесло постановление о назначении административного наказания.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции заявление общества удовлетворил со ссылкой на пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд, поддерживая выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления общества, исходил из установленного факта отсутствия в действиях (бездействии) общества вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 названного Закона пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из буквального содержания приведенных норм, суд апелляционной инстанции правильно указал, что привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, возможно только при условии фактического пользования недрами. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии, без установления факта пользования обладателем лицензии недрами, не является нарушением, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон спора с учетом правил главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил, что административным органом не доказаны обстоятельства осуществления обществом в проверяемый период пользования недрами на лицензионном участке недр, следовательно, не доказано наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом установленных фактических обстоятельств проведения в отношении общества проверки и ее результатов, представленных материалов и пояснений сторон арбитражные суды пришли к правильному выводу об отсутствии у административного органа правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2015 года по делу N А58-179/2015, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2015 года по тому же делу основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2015 года по делу N А58-179/2015, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2015 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.М. Соколова

Судьи

Л.А. Кадникова А.И. Чупров