Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 октября 2015 г. N Ф02-5732/15 по делу N А33-25482/2014

город Иркутск

29 октября 2015 г.

Дело N А33-25482/2014

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Первушиной М.А.,

судей: Скубаева А.И., Уманя И.Н.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Строительная Компания "Сибиряк" Мунского Николая Владимровича (доверенность от 15.10.2015),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента градостроительства администрации города Красноярска на решение Арбитражного суда Красноярского края от 20 апреля 2015 года по делу N А33-25482/2014, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции - Шишкина И.В.; суд апелляционной инстанции: Бабенко А.Н., Севастьянова Е.В.. Ишутина О.В.),

установил:

Департамент градостроительства администрации города Красноярска (ОГРН 1082468060476, далее - департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая Строительная Компания "Сибиряк" (ОГРН 1042402971544, далее - ООО УСК "Сибиряк", общество, ответчик) об обязании произвести снос объекта капитального строительства - подземной автопарковки, общей площадью 2922, 05 кв.м., расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0300219:75, 24:50:0300219:68, 24:50:0300219:70, 24:50:0300219:33, 24:50:0300219:76, 24:50:0300219:419, 24:50:0300219:32, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. А.Лебедевой - ул. Обороны, в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 апреля 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2015 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, департамент обратился в Арбитражный суд Восточно - Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, ответчиком осуществлено строительство подземной парковки без получения соответствующего разрешения, в отсутствии проектной документации и положительного заключения экспертизы проектной документации, что не позволяет определить соответствие строящегося объекта требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также, соответствие проектной документации градостроительному плану земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "УСК "Сибиряк" считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Красноярского края и Третьего арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно - Сибирского округа приходит к выводу о необоснованности доводов кассационной жалобы и отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, по договору купли-продажи от 01.09.2014 N 1714 ООО УСК "Сибиряк" приобрело 1/2 долю в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300219:32, право собственности зарегистрировано в ЕГРП 16.09.2014.

ООО УСК "Сибиряк" приобрело по договору купли-продажи от 11.12.2014 N 1/2014 и договору купли-продажи от 11.12.2014 N 3/2014 доли в общем размере 76/152 (или ) в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300219:32.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 23.08.2013 24ЕЛ 141027, от 02.08.2011 24ЕК 120796, от 26.08.2013 24ЕЛ 052343, от 01.08.2011 24ЕК 120756, от 26.08.2013 24ЕЛ 052344, 16.09.2014 24ЕЛ 559758, от 25.12.2014 24ЕЛ 536322, ООО УСК "Сибиряк" принадлежат на праве собственности земельные участки, соответственно: с кадастровым номером 24:50:0300219:75 (площадь 1375 кв.м., адрес: г. Красноярск, ул. Республики, 35 А); с кадастровым номером 24:50:0300219:68 (площадь 1184 кв.м., адрес: г. Красноярск, ул. Республики, 33); с кадастровым номером 24:50:0300219:70 (площадь 1355 кв.м., адрес: г. Красноярск, ул. Обороны, 11); с кадастровым номером 24:50:0300219:33 (площадь 882 кв.м., адрес: г. Красноярск, ул. Лебедевой, 116); с кадастровым номером 24:50:0300219:76 (площадь 700 кв.м., адрес: г. Красноярск, ул. Лебедевой, 112).

На указанных земельных участках ООО УСК "Сибиряк" осуществляет строительство жилого комплекса, состоящего из жилых домов, офисных помещений, подземной автостоянки.

17.02.2012, 11.04.2012, 07.08.2012 администрацией г. Красноярска выдано разрешение ООО УСК "Сибиряк" N RU-24308000-02-1835 на строительство жилого комплекса с объектами социально-общественного назначения, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Лебедевой - ул. Обороны, включающего 3 этапа (жилой дом N 1, жилой дом N 2, офисные помещения), сроком действия до 09.08.2013.

10.10.2012 администрацией г. Красноярска выдано разрешение ООО УСК "Сибиряк" N RU-24308000-02-1835 на строительство указанного жилого комплекса, включающего 5 этапов (жилой дом N 1, жилой дом N 2, офисные помещения, жилой дом N 4, офисные помещения), сроком действия до 09.08.2013.

29.04.2013 администрация г. Красноярска выдала разрешение ООО УСК "Сибиряк" N RU-24308000-02-1835 на строительство 6 этапов жилого комплекса с объектами социально-общественного назначения, расположенного по указанному адресу, из них 6-ой этап - подземная автопарковка общей площадью 6 974,83 кв.м.

17.02.2014 администрацией г. Красноярска выдано разрешение ООО УСК "Сибиряк" N RU-24308000-02-1835 на строительство 6 этапов жилого комплекса с объектами социально-общественного назначения, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Лебедевой - ул. Обороны, где 5-ым этапом строительства указана подземная автопарковка общей площадью 6 974,83 кв.м.

ООО УСК "Сибиряк" обратилось с письмом N 2660 от 20.06.2014 в департамент с просьбой внести изменения в разрешение на строительство от 17.02.2014 NRU-24308000-02-1835 путем исключения из него 5 этапа - подземной автопарковки.

25.06.2014 внесены изменения в разрешение на строительство от 11.04.2012 N RU-24308000-02-1835 в части описания этапов строительства, а именно исключен из данного разрешения на строительство 5 этап - подземной автопарковки, срок строительства других этапов установлен по 11.10.2016.

22.08.2014 администрация г.Красноярска выдала разрешение ООО УСК "Сибиряк" N RU-24308000-01/6661-дг на строительство 5-го этапа - подземная автопарковка в осях 1-16/А-Р, общей площадью 3190,16 кв.м. по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Лебедевой - ул. Обороны.

В материалы дела представлен технический паспорт от 19.03.2015 на подземную автопарковку по адресу: г. Красноярск, ул. Республики, 37Г, лит.В, подвал 1, общей площадью 2321,6 кв.м., год завершения строительства - 2014.

Актами обследования земельного участка и подземной автопарковки от 14.10.2014, от 19.11.2014, составленным комиссионно представителями департамента, с приложением фотоизображений, установлен факт осуществления ООО УСК "Сибиряк" строительства подземной автопарковки на территории земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300219:32, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Лебедевой - ул. Обороны.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что ответчику выдавалось разрешение на строительство спорной автостоянки в составе жилого комплекса, в силу чего возведение спорного объекта не противоречит градостроительному регламенту соответствующей территориальной зоны. ООО УСК "Сибиряк" является собственником земельных участков, право органа местного самоуправления на владение, пользование и распоряжение указанным участком в результате возведения подземной автостоянки не нарушено. Департаментом не доказано наличие угрозы жизни и здоровью граждан сохранением спорного объекта.

Третий арбитражный апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

В соответствии с положениями статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

По смыслу статей 1, 11, 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление заявления (иска) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Согласно пункту 2 части 1, пункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств.

Самовольной постройкой в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, считается строительство объекта недвижимости при наличии любого из перечисленных нарушений: земельный участок, на котором была создана постройка, не был отведен для ее строительства в установленном законодательством порядке; на создание объекта не была получена необходимая разрешительная документация; самовольное строение было создано с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 23 Постановления N 10/22, наличие государственной регистрации права на недвижимое имущество, имеющее признаки самовольной постройки, не препятствует предъявлению требования о его сносе, а в мотивировочной части решения суда об удовлетворении иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой, и решение об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки служит основанием для внесения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входит установление следующих фактов: наличие у спорного объекта признаков самовольной постройки; наличие у истца вещного права или законного владения земельным участком, на котором возведена постройка, либо нарушение прав и законных интересов истца сохранением самовольной постройки.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцу необходимо доказать наличие оснований для отнесения спорного объекта к самовольным, и наличие у него права на иск, а ответчику - представить доказательства соблюдения при возведении этого объекта требований градостроительного и земельного законодательства.

Из материалов дела следует, что ответчику ранее выдавалось разрешение на строительство 29.04.2013 N RU-24308000-02-1835, согласно которому разрешено построить объекты жилого комплекса в 6 этапов, из которых 6 этап - подземная автопарковка общей площадью 6 974,83 кв.м. сроком по 11.10.2016.

Согласно генеральному плану строительства жилого комплекса, входящего в состав рабочей документации по строительству проекта шифр N 020-00-12-П (разработчик ООО "Сибиряк-Проект", предусмотрено строительство подземной автопарковки между строящимися жилыми домами (левая и правая части).

17.02.2014 ответчику выдано разрешение N RU-24308000-02-1835 на строительство 6 этапов жилого комплекса с объектами социально-общественного назначения, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Лебедевой - ул. Обороны, где 5-ым этапом строительства указана подземная автопарковка общей площадью 6 974,83 кв.м. сроком по 11.10.2016.

Данное разрешение на строительство действовало по 25.06.2014, когда по заявлению ООО УСК "Сибиряк" N 2660 от 20.06.2014 внесены изменения в разрешение на строительство от 17.02.2014 NRU-24308000-02-1835 и из списка разрешаемых к строительству объектов исключена подземная автопарковка.

ООО УСК "Сибиряк" на основании проекта и указанных разрешений на строительство осуществило строительство подземной автопарковки (из двух частей с общим въездом, на схеме ген.плана слева и справа) на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0300219:74, 24:50:0300219:69, 24:50:0300219:75; 24:50:0300219:68, 24:50:0300219:70, 24?60:0300219:33, 24:50:0300219:76, 24:50:0300219:13: 24:50:0300219:32.

Объект спора - часть подземной автопарковки (справа на ген.плане) площадью согласно технического паспорта 2 321,6 кв.м. (по наружному обмеру площадью 2 443,3 кв.м., истец указывает площадь данного объекта 2922, 05 кв.м. согласно акта осмотра) построена ответчиком в период действия разрешений на строительство и расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0300219:75, 24:50:0300219:68, 24:50:0300219:70, 24:50:0300219:33, 24:50:0300219:76, 24:50:0300219:419, 24:50:0300219:32, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. А.Лебедевой - ул. Обороны.

Данные участки принадлежат на праве собственности ООО УСК "Сибиряк", что подтверждено представленными в материалы дела свидетельствами о праве.

В последующем ответчику снова выдано разрешение на строительство от 22.08.2014 N RU-24308000-01/6661-дг, которым разрешено строительство подземной автопарковки в осях 1-16/А-Р меньшей площадью - 3 190,16 кв.м. на 106 машиномест (ранее было на 197 машиномест), сроком по 22.09.2016 (на генеральном плане застройки - расположена слева, спорная часть расположена справа). Новых разрешений на строительство спорной части подземной автопарковки не выдавалось.

Как установлено судом и подтверждается представленными документами (генеральным планом, схемой объекта с наложением на земельные участки), спорная подземная автостоянка (правая часть) находится частично на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300219:32, на который у ООО УСК "Сибиряк" было зарегистрировано право собственности на 1/2 долю в праве собственности 16.09.2014 и на 76/152 (1/2) долей в праве собственности 25.12.2014 (с 25.12.2014 участок полностью находится в собственности ответчика).

Разрешения на строительство подземной автопарковки от 29.04.2013 N RU-24308000-02-1835 и от 17.02.2014 N RU-24308000-02-1835 на строительство подземной автопарковки (которое действовало по 25.06.2014) выдавалось до приобретения ООО УСК "Сибиряк" права собственности на земельный участок N 24:50:0300219:32.

Указанные разрешения на строительство являлись действующими в определенный период времени ее строительства, не отменялись органом, выдавшим разрешения, в судебном порядке никем не оспорены.

При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что отсутствие в настоящее время разрешения на строительство спорной части подземной автостоянки (после 25.06.2014), строительство которой осуществлено в период действия выданных разрешений, само по себе не влечет таких последствий как ее снос.

При этом судами двух инстанций обоснованно учтено, что только часть спорной автостоянки площадью 2 443,3 кв.м. по техпаспорту расположена на земельном участке N 24:50:0300219:32, остальная часть расположена на иных земельных участках (с номерами 24:50:0300219:75, 24:50:0300219:68, 24:50:0300219:70, 24:50:0300219:33, 24:50:0300219:76, 24:50:0300219:419), которые принадлежали ответчику на праве собственности до выдачи разрешения на строительство от 29.04.2013.

В настоящее время ООО УСК "Сибиряк" приобрело земельный участок 24:50:0300219:32 полностью (выкупило часть из муниципальной собственности и приобрело у граждан доли в праве собственности (1/2 долю - 36/152 доли, 36/152 доли), из чего следует, что ответчик является собственником участка в целом.

Поскольку ответчику выдавалось разрешение на строительство спорной автостоянки в составе жилого комплекса, суд кассационной инстанции соглашается с выводом арбитражных судов о том, что возведение спорного объекта не противоречит градостроительному регламенту соответствующей территориальной зоны.

ООО УСК "Сибиряк" является собственником земельных участков, право органа местного самоуправления на владение, пользование и распоряжение указанным участком в результате возведения подземной автостоянки не нарушено.

Поскольку ответчик является собственником земельных участков, истец в силу правил статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации должен доказать наличие угрозы жизни и здоровью граждан сохранением спорного объекта.

Вместе с тем, департаментом такие доказательства представлены не были.

Доказательства строительства автопарковки не по проекту, на который ответчиком получены необходимые согласования, а также разрешение на строительство, также отсутствуют. Департаментом не представлено доказательств того, что сохранение спорной подземной автостоянки нарушит земельные права истца либо иных лиц, а снос объекта необходим для устранения угрозы общественной безопасности в случае сохранения спорных объектов.

Довод истца о том, что ранее разрешение на строительство являлось действующим, не имеет правового значения, поскольку не позволяет определить соответствие построенного объекта техническим регламентам на сегодняшний день, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку, как правильно указали суды нижестоящих инстанций, отсутствие в настоящее время разрешения на строительство спорной части подземной автостоянки (после 25.06.2014), строительство которой осуществлено в период действия выданных разрешений, само по себе не влечет таких последствий как ее снос.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2014 N 365/10 по делу N А33-14295/2008.

С учетом того, что спорный объект был возведен ответчиком на основании разрешения на строительство, выданного департаментом, исключение из данного разрешительного документа объекта - подземная автопарковка (после его постройки) не влияет на добросовестность действий ответчика по строительству спорной части автопарковки.

Доводы кассационной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, указанные доводы судами рассмотрены и им дана надлежащая оценка, что нашло свое отражение в судебных актах. Указанные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражного суда и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно - Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края от 20 апреля 2015 года по делу N А33-25482/2014 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2015 года по тому же делу основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 20 апреля 2015 года по делу N А33-25482/2014, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2015 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Первушина

Судьи

А.И. Скубаев И.Н. Умань