Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10 ноября 2015 г. N Ф02-5763/15 по делу N А69-453/2015

город Иркутск

10 ноября 2015 г.

Дело N А69-453/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 5 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Васиной Т.П.,

судей: Кореневой Т.И., Палащенко И.И.,

при участии в судебном заседании представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр" Монгуш Владимира Хурен-ооловича (доверенность от 30.01.2015 N 42),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр" на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2015 года по делу N А69-453/2015 Арбитражного суда Республики Тыва (суд апелляционной инстанции: Морозова Н.А., Борисов Г.Н., Иванцова О.А.),

установил:

территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Тыва (далее - ТФОМС Республики Тыва, ИНН 1701007327, ОГРН 1071701000810) обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва "Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр" (далее - учреждение, ИНН 1714002301, ОГРН 1021700689801) о взыскании средств обязательного медицинского страхования в размере 2 436 120 рублей 67 копеек, использованных не по целевому назначению, штрафа в размере 243 612 рублей 07 копеек и пени в размере 675 рублей 43 копейки.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 28 мая 2015 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2015 года решение суда первой инстанции отменено, взыскано с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр" в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва 2 436 120 рублей 67 копеек средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, 243 612 рублей 07 копеек штрафа, 675 рублей 43 копейки пени.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, так как у истца отсутствуют правовые основания для предъявления требований о возврате денежных средств, полученных по договору от страховщика.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена на общедоступных сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru в сети "Интернет".

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 03.11.2015 судом был объявлен перерыв до 10 часов 10 минут 5 ноября 2015 года, о чем было сделано публичное извещение, размещенное в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа www.fasvso.arbitr.ru.

Исследовав материалы дела в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления Третьего арбитражного апелляционного суда.

Как следует из материалов дела, ТФОМС Республики Тыва в отношении учреждения проведена проверка целевого использования средств обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2011 по 01.10.2012.

В результате проверки составлен акт от 20.11.2012 N 28, согласно которому установлено нецелевое и неправомерное использование учреждением средств обязательного медицинского страхования на сумму 2 456 120 рублей 67 копеек. По результатам проверки заявителем в срок до 04.12.2012 предложено восстановить указанную сумму средств на счет ТФОМС Республики Тыва, а также перечислить штраф в размере 245 612 рублей 07 копеек и пени в сумме 675 рублей 43 копейки.

В связи с тем, что учреждение отказалось выплачивать указанные суммы, ТФОМС Республики Тыва обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции выводу о том, что заявитель, не являясь стороной договоров, по которым от ЗАО "Капитал Медицинское страхование" учреждению были перечислены средства медицинского страхования за оказанную помощь, не вправе заявлять требования о взыскания соответствующих средств, штрафа и пени.

Отменяя решение суда первой инстанции и, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что истец наделен правом на взыскание в судебном порядке с медицинского учреждения средств обязательного медицинского страхования, использованных этим учреждением не по целевому назначению.

В силу подпунктом 6 пункта 8 раздела 3 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 N 857, и подпунктом 9 пункта 3 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 N 4543-1, одной из функций Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также его территориальных органов является осуществление контроля за рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования, в том числе путем проведения соответствующих ревизий и целевых проверок. Согласно п. 1 Указа N 1095, в Российской Федерации государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Пунктом 4 Указа N 1095 предусмотрено, что средства на обязательное медицинское страхование, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления нарушений.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховщики имеют право обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда.

В соответствии с правилами ст. 2, 4, 27, 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации споры о взыскании убытков, причиненных государственному учреждению незаконными действиями юридических лиц, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах, наделение территориальных фондов Законом N 326-ФЗ полномочиями по контролю за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями и отсутствие в законодательстве механизма воздействия на медицинскую организацию в случае неисполнения ею требования о возврате в бюджет использованных не по целевому назначению средств предполагают право территориального фонда на обращение с соответствующим иском в суд.

Признавая исковые требования Фонда обоснованными, суд апелляционной инстанции признал подтвержденным факт нецелевого использования поликлиникой средств фонда обязательного медицинского страхования, списанных со счета, открытого для учета средств обязательного медицинского страхования.

Судом установлено на основании акта проверки, что учреждение при осуществлении расходования целевых денежных средств, поступивших по системе обязательного медицинского страхования в 2011, 2012 годах, допустило нецелевое расходование средств на общую сумму 2 456 120 рублей 67 копеек, в том числе 1 457 349 рублей по статье 211 "Заработная плата", 562 771 рубль 67 копеек по статье 290 "Прочие расходы", 99 098 рублей по статье 310 "Увеличение стоимости основных средств", 336 902 рубля по статье 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" (в части расходов приобретение мягкого инвентаря).

В подтверждение допущенных нарушений в материалы дела представлены вкладной лист кассовой книги, расходные кассовые ордера, платежные ведомости, авансовые отчеты, товарные чеки, платежные поручения. Выводы суда о наличии оснований для удовлетворения иска при таких обстоятельствах следует признать правомерными.

Доводы жалобы, касающиеся отсутствия у истца права на предъявление иска, нельзя признать состоятельными, поскольку действующим законодательством не предусмотрено внесудебного порядка возврата в бюджет обязательного медицинского страхования средств, использованных не по целевому назначению.

Доводы заявителя, по которым он не согласен с состоявшимся судебным актом, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции, и доказательств, что не может быть предметом рассмотрения в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что постановление Третьего арбитражного апелляционного суда принято с соблюдением норм процессуального права, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2015 года по делу N А69-453/2015 Арбитражного суда Республики Тыва оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.П. Васина

Судьи

Т.И. Коренева И.И. Палащенко