Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 ноября 2015 г. N Ф02-5489/15 по делу N А69-543/2015

город Иркутск

12 ноября 2015 г.

Дело N А69-543/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 5 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сонина А.А.,

судей: Соколовой Л.М., Чупрова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Бобылевой М.Ю.,

с участием судьи Арбитражного суда Республики Тыва, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Павлова А.Г., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Монгуш Н.М.-О,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Тыва представителей: Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва - Аракчаа Чинчи Орлановны (доверенность от 01.10.2015), Монгуша Тимура Олеговича (доверенность от 12.03.2015), гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Лаажап Зои Бюрбюевны - Саин-Белек Виктории Валерьевны (доверенность от 03.03.2015),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Тыва на решение Арбитражного суда Республики Тыва от 12 мая 2015 года по делу N А69-543/2015, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2015 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Санчат Э.А., суд апелляционной инстанции: Морозова Н.А., Севастьянова Е.В., Юдин Д.В.),

установил:

гражданин, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Лаажап Зоя Бюрбюевна (ОГРНИП 304170730900043), (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета от 28.11.2014 N 17/14-23430, принятого Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Тыва (далее - административный орган), об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 11 марта 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Оюн Сылыдыс Дуран-оолович, кадастровый инженер.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 12 мая 2015 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2015 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебными актами, административный орган обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение.

По мнению заявителя кассационной жалобы, спорный земельный участок с общей площадью 22 кв. м не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель считает ее доводы несостоятельными, противоречащими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Представители административного органа и предпринимателя в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13 октября 2015 года в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение кассационной жалобы откладывалось до 15 часов 30 минут 29 октября 2015 года.

Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 29 октября 2015 года до 15 часов 45 минут 5 ноября 2015 года, о чем сделано публичное извещение. После объявления перерыва стороны в судебное заседание не явились.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Республики Тыва и Третьим арбитражным апелляционным судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, предпринимателю на основании договора приватизации от 28.06.1992 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 17:16:0301031:0086, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 781 кв. м, адрес (местонахождение): Республика Тыва, Эрзинский кожуун, село Эрзин, улица Кидеспея, дом N 2, квартира N 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности АА 17 N 033612 от 15.12.2005.

19.11.2014 предпринимателем направлено в административный орган заявление об осуществлении кадастрового учета земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 17:16:0301031:0086.

28.11.2014 административным органом принято решение N 17/14-23430 об отказе в осуществлении кадастрового учета, поскольку размер образуемых земельных участков (ЗУ1, ЗУ2) не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков, а именно: постановлению администрации Эрзинского кожууна "Об установлении предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков" от 31 октября 2012 года N 28.

Считая решение административного органа от 28.11.2014 N 17/14-23430 об отказе в осуществлении кадастрового учета незаконным, предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 10 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Закон N 221-ФЗ), образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

В силу статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым и измененным земельным участкам, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Республика Тыва, Эрзинский район, с. Эрзин, пер. Кидиспея, дом 2, квартира 1 отражены под кадастровым номером 17:16:0301031:86, с установленными границами в соответствии с требованиями земельного законодательства и общей площадью 781 кв. м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - под приусадебный участок, в праве собственности Лаажап З.Б.

В соответствии с представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права на исходном земельном участке расположена трехкомнатная неблагоустроенная квартира в одноэтажном жилом доме.

Статья 27 Закона N 221-ФЗ содержит перечень оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета. Так, в соответствии с пунктом 3 части 2 названной нормы одним из оснований для отказа является то обстоятельство, что объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

По настоящему спору требования заявлены об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 17:16:0301031:0086.

Из решения административного органа от 28.11.2014 N 17/14-23430 следует, что отказ в осуществлении кадастрового учета был обоснован тем, что размеры образуемых земельных участков (ЗУ1, ЗУ2) не будут соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков, установленных Постановлением Администрации Эрзинского кожууна "Об установлении предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков" от 31 октября 2012 года N 28.

Вместе с тем, административным органом в решении об отказе осуществления кадастрового учета приводится ссылка на несуществующий нормативный правовой акт, что исследовано судом апелляционной инстанции и данному обстоятельству дана правильная оценка.

Ссылка административного органа на Решение Хурала представителей сумона Эрзинский от 31.10.2012 N 96 "Об утверждения правил землепользования и застройки сумона Эрзин Эрзинского кожууна Республики Тыва" также не может быть принята во внимание, поскольку указанным нормативным актом не установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суды сделали правильный вывод о том, что у административного органа отсутствовали основания для отказа в выдаче решения об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 17:16:0301031:0086.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств и доказательств по делу.

При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Тыва и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 12 мая 2015 года по делу N А69-543/2015, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2015 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.А. Сонин

Судьи

Л.М. Соколова А.И. Чупров