Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 ноября 2015 г. N Ф02-6072/15 по делу N А78-13001/2014

город Иркутск

23 ноября 2015 г.

Дело N А78-13001/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бандурова Д.Н.,

судей: Попова О.А., Уманя И.Н.,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Поцейко Татьяны Петровны - Пукалова Р.С. (доверенность от 06.06.2013),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Поцейко Татьяны Петровны на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 20 марта 2015 года по делу N А78-13001/2014 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции: Фадеев Е.А., суд апелляционной инстанции: Гречаниченко А.В., Скажутина Е.Н., Юдин С.И.),

установил:

индивидуальный предприниматель Поцейко Татьяна Петровна (ОГРНИП 304381227900069, ИНН 381201005151, далее - предприниматель, истец) обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (далее - ТУ Росимущества России в Забайкальском крае, ответчик) об обязании определить выкупную стоимость земельного участка, площадью 52182 кв.м, с кадастровым номером 75:04:160206:8, расположенного по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, г. Борзя, ул. Победы, 10 (далее - спорный земельный участок), в размере 97 671 рубль 66 копеек.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 20 марта 2015 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2015 года решение суда от 20 марта 2015 года оставлено без изменения.

Индивидуальный предприниматель Поцейко Т. П. обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить по мотивам несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.

Заявитель кассационной жалобы указывает на обращение истца к ответчику с заявлением о выкупе спорного земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации 17.12.2008, 29.07.2009, 01.12.2009, в связи с чем у истца возникло право на приобретение участка по льготной цене, установленной пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; полагает, что им доказан факт предоставления кадастрового паспорта на спорный земельный участок в оригинале в ТУ Росимущества России в Забайкальском крае вместе с заявлением от 01.12.2009.

В отзыве на кассационную жалобу ответчик не согласен с приведенными в ней доводами, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), ответчик своего представителя в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направил, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании подтвердил доводы кассационной жалобы.

Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 11 ноября 2015 года до 15 часов 45 минут 17 ноября 2015 года, о чем сделано публичное извещение.

После окончания перерыва в судебное заседание явился тот же представитель.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах, определенных статьей 286 этого же Кодекса.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Забайкальского края и Четвертого арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального права и соблюдения норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на жалобу, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления Главы муниципального образования "Город Борзя и Борзинский район" от 29.07.2004 N 566, от 11.10.2005 N 663 в собственность Российской Федерации и в постоянное бессрочное пользование Квартирно-эксплуатационной части Борзинского района Сибирского военного округа передан земельный участок, кадастровый номер 75:04:160206:0008, расположенный по адресу: Читинская область, г. Борзя, ул. Победы, площадью 52182 кв.м, назначение - земли населенных пунктов, для нужд обороны.

12.11.2004 (с учетом дополнительного соглашения от 31.05.2006) по итогам аукциона между обществом с ограниченной ответственностью "АВИС" и Сибирским межрегиональным отделением Специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества" заключен договор купли-продажи высвобождаемого военного имущества - 14 объектов недвижимости по адресу: Читинская область, г. Борзя, ул. Победы,10.

25.08.2007 между ООО "АВИС" и предпринимателем заключен договор N Д-019/07 купли-продажи объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: Читинская область, Борзинский район, г. Борзя, ул. Победы, 10, военный городок N 53, и принадлежащих продавцу на основании договора купли-продажи от 12.11.2004.

Право собственности предпринимателя на приобретенные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке 26.01.2008.

17.12.2008, 29.07.2009, 01.12.2009 индивидуальный предприниматель Поцейко Т.П. обращалась в ТУ Росимущества России в Забайкальском крае с заявлением о выкупе спорного земельного участка, расположенного под объектами недвижимого имущества.

ТУ Росимущества России в Забайкальском крае в ответе от 26.01.2009 указало на наличие права постоянного (бессрочного) пользования участком у Квартирно-эксплуатационной части Борзинского района Сибирского военного округа; в ответе от 17.09.2009 - на необходимость предоставления документов, необходимых для принятия решения о приватизации земельного участка, в том числе кадастрового паспорта земельного участка; в ответе от 18.03.2010 (ответ на обращение от 05.03.2010 - в дело не представлено) - на необходимость проведения кадастровых работ по формированию земельного участка и на нахождение земельного участка в пользовании у структурного подразделения Минобороны Российской Федерации.

18.05.2010, 08.07.2010, 11.08.2011 предприниматель обращалась в подразделения Минобороны Российской Федерации в целях приобретения земельного участка.

В ответах предпринимателю департамент имущественных отношений Минобороны Российской Федерации в предоставлении спорного земельного участка отказал: 18.05.2010 - с указанием на необходимость выполнения в отношении участка кадастровых работ; 05.07.2011 - с указанием на необходимость предоставления схемы раздела участка; 24.12.2012 - с указанием на необходимость обращения в ТУ Росимущества.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.12.2012 N 3667 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "СибТУИО" (правопреемник Квартирно-эксплуатационной части Борзинского района) на земельный участок, площадью 52 182 кв.м, с кадастровым номером 75:04:160206:8, расположенный по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, г. Борзя, ул. Победы, 10.

14.01.2013 предприниматель обратился с соответствующим заявлением в ТУ Росимущества России в Забайкальском крае, в ответе на которое предпринимателю рекомендовано заказать кадастровый паспорт на земельный участок.

14.05.2014 ТУ Росимущества России в Забайкальском крае принято распоряжение N 902 о предоставлении земельного участка в собственность индивидуальному предпринимателю Поцейко Т. П. Данным распоряжением установлена цена выкупаемого участка в размере 9 428 243 рублей 76 копеек, истцу представлен договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка N 2-2014 от 30.05.2014.

Не согласившись с выкупной стоимостью земельного участка, истец обратился в арбитражный суд с вышеуказанным иском об обязании ответчика определить выкупную стоимость земельного участка по льготной цене.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о невозможности предоставления земельного участка истцу по льготной цене в связи с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования участком учреждения Минобороны Российской Федерации только 07.12.2012, то есть после истечения льготного периода предоставления участков (01.07.2012).

Суд апелляционной инстанции признал указанный вывод суда первой инстанции ошибочным, поскольку предприниматель обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка под приобретенными в собственность объектами недвижимости в период до 01.07.2012, в связи с чем дата приказа Минобороны Российской Федерации о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования участком ФГКУ "СибТУИО" (07.12.2012) не значима. Вместе с тем, оставляя решение суда первой инстанции без изменения, апелляционный суд пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку предпринимателем при обращении в ТУ Росимущества России в Забайкальском крае в период действия льготного режима приобретения земельного участка в собственность (до 01.07.2012) не представлен кадастровый паспорт земельного участка.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

Руководствуясь положениями статьи 29, пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.03.2013 N 14773/12, суд апелляционной инстанции пришёл к правильным выводам о том, что в рассматриваемом случае отчуждение недвижимого имущества (14 объектов) из федеральной собственности в связи с их продажей повлекло прекращение прав прежнего собственника этого имущества на земельные участки, на которых они расположены; поскольку право пользования спорным земельным участком прекратилось в результате продажи объектов недвижимости, участок фактически выбыл из владения учреждения Минобороны России; предприниматель обоснованно обращалась к ответчику с заявлением о представлении спорного земельного участка под приобретенными в собственность объектами недвижимости в период до 01.07.2012.

Статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрены особенности продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 названной статьи до 1 июля 2012 года указанные лица приобретают такие земельные участки по цене, установленной субъектом Российской Федерации, в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Предприниматель обращалась в ТУ Росимущества России в Забайкальском крае 17.12.2008, 29.07.2009, 01.12.2009, то есть в пределах срока, установленного статьей 2 названного Закона, что позволяет отнести истца к категории лиц, на которых распространяется льготный порядок определения цены выкупа земельного участка.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период обращения предпринимателя с заявлением) предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

До 14.10.2011 действовал Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 (далее - Перечень документов).

Согласно пункту 6 Перечня документов к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, в том числе, прилагается кадастровый паспорт земельного участка.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд установил, что в перечне приложенных документов к заявлению от 01.12.2009 предпринимателем указан кадастровый паспорт земельного участка (л.д. 5-6, т. 2). В связи с этим, учитывая предоставление истцом оригинала такого заявления с подлинным входящим штампом ответчика, суд признал установленным факт обращения предпринимателя к ответчику с данным заявлением 01.12.2009.

Вместе с тем, учитывая, что в материалы дела истцом не представлен кадастровый паспорт участка, прилагаемый к названному заявлению, а представлена только кадастровая выписка о земельном участке от 05.11.2008, в ответах на последующие обращения предпринимателя в другой орган (Минобороны Российской Федерации); последним предлагалось провести кадастровые работы в отношении земельного участка, к последнему заявлению в ТУ Росимущества России по Забайкальскому краю от 26.06.2014 предприниматель прикладывала кадастровую выписку о земельном участке за 2008 год, представленный в материалы дела кадастровый паспорт на спорный земельный участок датирован 01.04.2014, апелляционный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку предпринимателем при обращении в ТУ Росимущества России в Забайкальском крае в период действия льготного режима приобретения земельного участка в собственность (до 01.07.2012) не представлен кадастровый паспорт земельного участка.

В кассационной жалобе истец указывает на предоставление им в ТУ Росимущества России в Забайкальском крае оригинала кадастрового паспорта на спорный земельный участок вместе с заявлением от 01.12.2009, что подтверждается содержанием приложения указанного заявления.

Факт обращения предпринимателя к ответчику с заявлением от 01.12.2009, содержащим указание на приложение к данному заявлению кадастрового паспорта на приобретаемый земельный участок, установлен судом апелляционной инстанции.

С учётом изложенного, вывод суда апелляционной инстанции о непредставлении истцом в ТУ Росимущества России по Забайкальскому краю кадастрового паспорта в период действия льготного режима приобретения земельного участка в собственность (до 01.07.2012) противоречит установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

При этом, вопрос о наличии кадастрового паспорта на спорный земельный участок на дату подачи предпринимателем заявления от 01.12.2009 судами первой и апелляционной инстанции не выяснен.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций в полной мере не исследован вопрос о предоставлении предпринимателем кадастрового паспорта на спорный земельный участок в период действия льготного режима приобретения земельного участка в собственность, в то время как указанные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения настоящего спора, суд кассационной инстанции считает преждевременным вывод судов об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с частью 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, на основании пункта 3 части 1 статьи 287 и части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Забайкальского края от 20 марта 2015 года по делу N А78-13001/2014 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2015 года по тому же делу подлежат отмене.

Поскольку данные судебные акты приняты без исследования всех имеющих значение для дела обстоятельств, в связи с чем допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела, кассационная инстанция считает необходимым направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду следует рассмотреть спор по существу, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, оценить представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и распределить судебные расходы.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 20 марта 2015 года по делу N А78-13001/2014 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2015 года по тому же делу отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Забайкальского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.Н. Бандуров

Судьи

О.А. Попов И.Н. Умань