Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 января 2017 г. N Ф02-4135/16 по делу N А33-16647/2015

Требование: о взыскании долга

Вывод суда: решение суда апелляционной истанции отменено

город Иркутск

17 января 2017 г.

Дело N А33-16647/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2017 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сонина А.А.,

судей: Кадниковой Л.А., Новогородского И.Б.,

при участии в судебном заседании представителей: Федерального государственного унитарного предприятия "Радиочастотный центр Центрального Федерального округа" Щеголькова Михаила Николаевича (доверенность от 23.05.2916), Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Абрамова А.Ю. (доверенность от 24.07.2015),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05 мая 2016 года по делу N А33-16647/2015 Арбитражного суда Красноярского края (суд апелляционной инстанции: Борисов Г.Н., Морозова Н.А., Севастьянова Е.В.),

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ИНН 7705846236, ОГРН 1087746736296 (далее - заявитель, служба) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью РЖД "Единство" (ИНН 2464059022, ОГРН 1042402530862 (далее - ответчик, общество) о взыскании 70 245 рублей платы за использование радиочастотного спектра.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03 декабря 2016 года заявление удовлетворено, с общества в доход соответствующего бюджета взыскано 70 245 рублей платы за использование радиочастотного спектра, в доход федерального бюджета взыскано 2 809 рублей 80 копеек государственной пошлины.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 05 мая 2016 года решение от 03 декабря 2016 года изменено, заявленное требование удовлетворено частично, с общества взыскано в доход соответствующего бюджета 21 777 рублей платы за использование радиочастотного спектра. В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, служба обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить в связи с неправильным применением судом апелляционной инстанции Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ), Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 171 (далее - Правила), решение суда оставить в силе.

В судебном заседании представители службы и Федерального государственного унитарного предприятия "Радиочастотный центр Центрального Федерального округа" подтвердили соответственно доводы кассационной жалобы.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить без изменения постановление суда апелляционной инстанции, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение кассационной жалобы откладывалось до 12 часов 20 минут 20 сентября 2016 года.

Производство по рассмотрению кассационной жалобы приостанавливалось определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 сентября 2016 года до вынесения Верховным Судом Российской Федерации судебного акта по результатам рассмотрения кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Газпром инвест" на судебные акты судов первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу N А56-35606/2015.

Определением от 23 декабря 2016 года производство по рассмотрению кассационной жалобы возобновлено.

В связи с нахождением судьи Загвоздина В.Д. в отпуске и в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 23 декабря 2016 года в составе судей, рассматривающих кассационную жалобу, произведена замена судьи Загвоздина В.Д. на судью Кадникову Л.А., в связи с чем рассмотрение дела начато сначала.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов суда апелляционной инстанции, установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу выданы разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 07.12.2005 N 05-001213Д, от 28.02.2006 N 05-003385Д, от 04.02.2008 N 48-08-0846Д, от 04.02.2011 N 227-11-0042Д.

Ежегодная плата за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра установлена приказом от 01.12.2011 N 1062 "Об установлении размеров ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра по разрешениям на использование радиочастот или радиочастотных каналов, выданным до 15 ноября 2011 года" за разрешение от 07.12.2005 N 05-001213Д в размере 11 340 рублей, от 04.02.2011 N 227-11-0042Д - 3 780 рублей, а также приказом от 23.04.2015 N 32 "Об установлении размеров ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра по разрешениям на использование радиочастот или радиочастотных каналов" за разрешение от 28.02.2006 N 05-003385Д в сумме 5 040 рублей, от 04.02.2008 N 48-08-0846Д - 11 340 рублей.

За пользование радиочастотным спектром у ответчика образовалась задолженность по ежегодной плате за использование радиочастотного спектра в периоды с 01.01.2015 по 31.03.2015 в размере 31 185 рублей, с 01.04.2015 по 30.06.2015 в размере 39 060 рублей.

В связи с невнесением обществом платы за использование в радиочастотного спектра в размере 70 245 рублей служба обратилась в арбитражный суд с заявлением об ее взыскании.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что требование заявителя о взыскание платы за использование радиочастотного спектра в размере 70 245 рублей является обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда, признал несостоятельным вывод суда первой инстанции о том, что у общества образовалась задолженность по ежегодной плате за использование радиочастотного спектра за 2 квартал 2015 года в период с 01.04.2015 по 30.06.2015 в размере 39 060 рублей.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, регламентированы Законом N 126-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 22 Закона N 126-ФЗ одним из принципов использования в Российской Федерации радиочастотного спектра является платность.

При этом, исходя из того, что под использованием радиочастотного спектра согласно статье 2 Закона N 126-ФЗ подразумевается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей, а пользователем радиочастотным спектром является лицо, которому выделена полоса радиочастот либо присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал, взимание ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра не зависит от фактического использования радиочастотного спектра пользователем и не представляет собой плату за оказание услуг.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона N 126-ФЗ для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

С 01.01.2012 вступили в действие Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 171.

Пунктом 1 Правил установлен порядок определения размера разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот и радиочастотных каналов.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.06.2011 N 164 утверждена Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра.

В силу пункта 5 Правил разовая плата взимается однократно за предоставление пользователю права использовать в Российской Федерации радиочастотный спектр и подлежит перечислению в установленном порядке в федеральный бюджет одним платежом в срок, не превышающий 30 дней со дня принятия решения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона N 126-ФЗ и пунктом 6 Правил ежегодная плата подлежит перечислению в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями в срок не позднее 5-го числа 2-го месяца оплачиваемого квартала.

Законодательно не закреплено, что разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается с момента истечения тридцатидневного срока со дня установленного срока платежа при невнесении пользователем платы, и тем самым ежегодная плата с этого момента не вносится. До принятия государственной комиссией по радиочастотам решения о прекращении разрешение считается действующим.

Поскольку решений в установленном законодательством порядке относительно разрешений от 07.12.2005 N 05-001213Д, от 28.02.2006 N 05-003385Д, от 04.02.2008 N 48-08-0846Д, от 04.02.2011 N 227-11-0042Д комиссией в спорные периоды вынесено не было, задолженность по настоящему иску возникла у ответчика в силу наличия у него действующего разрешения на использование радиочастот.

Материалами дела установлено, что плата за использование радиочастотного спектра за 1 квартал 2015 года подлежала внесению обществом в срок до 05.02.2015.

В указанный срок плата за использование радиочастотного спектра за 1 квартал 2015 года ответчиком в полном объеме не внесена.

С учетом изложенного следует признать, что суд первой инстанции обоснованно и законно удовлетворил иск.

При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции на основании пункта 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05 мая 2016 года по делу N А33-16647/2015 Арбитражного суда Красноярского края отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Красноярского края от 03 декабря 2016 года по тому же делу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.А. Сонин

Судьи

Л.А. Кадникова И.Б. Новогородский