Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30 января 2017 г. N Ф02-7602/16 по делу N А78-4091/2016

Требование: о признании недействительным акта органа власти в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе

город Иркутск

30 января 2017 г.

Дело N А78-4091/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2017 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Кадниковой Л.А., Юшкарёва И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального района "Читинский район" на постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 05 октября 2016 года по делу N А78-4091/2016 Арбитражного суда Забайкальского края (суд первой инстанции - Бочкарникова Л.В., суд апелляционной инстанции: Басаев Д.В., Желтоухов Е.В., Никифорюк Е.О.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Забайкальская птицефабрика" (ОГРН 1027500844579, ИНН 7524010915, с. Новая Кука Забайкальского края; далее - ООО "Забайкальская птицефабрика", общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального района "Читинский район" (далее - Администрация) от 27.11.2015 N 2591 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Забайкальская птицефабрика" на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования сельского поселения "Новокукинское", общей площадью 46 838 042 кв. м, с кадастровым номером 75:22:000000:86, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, для сельскохозяйственного производства.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 28 июня 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05 октября 2016 года решение суда отменено, по делу принят новый судебный акт; постановление Администрации от 27.11.2015 N 2591 признано недействительным.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятый по делу судебный акт по мотивам неправильного применения судом апелляционной инстанции статей 1, 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ), пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ), пункта 1 статьи 106 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, оставить в силе решение Арбитражного суда Забайкальского края.

По мнению заявителя кассационной жалобы, апелляционным судом не учтено, что решение Администрации о прекращении права постоянного бессрочного пользования было принято на основании заявления конкурсного управляющего общества от 09.11.2015; у общества не возникло право на выкуп земельного участка сельскохозяйственного назначения в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования ввиду отсутствия у него статуса сельскохозяйственной организации и недоказанности осуществления им сельскохозяйственной деятельности; учитывая невозможность сохранения за обществом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также переоформления указанного права на право аренды или собственности, оспаривание законности прекращения права постоянного (бессрочного) пользования не приведет к защите прав и законных интересов общества и его кредиторов.

ООО "Забайкальская птицефабрика" считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, постановление суда апелляционной инстанции - законным и обоснованным.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (уведомления, информация в сети Интернет на официальном сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, ООО "Забайкальская птицефабрика" ходатайствовало о кассационном рассмотрении дела без участия его представителей, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов суда апелляционной инстанции о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.04.2016 основным видом деятельности ООО "Забайкальская птицефабрика", являющегося с 14.08.2001 правопреемником открытого акционерного общества "Забайкальская птицефабрика", является разведение крупного рогатого скота, дополнительными видами деятельности - разведение сельскохозяйственной птицы; розничная торговля в неспециализированных магазинах; оптовая торговля через агентов (за вознаграждение или на договорной основе).

Постановлением Главы администрации Читинского района от 29.12.1992 N 1037 Забайкальской птицефабрике переданы земли птицефабрик и совхозов в постоянное пользование общей площадью 5 409 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 4 702 га, из них пашни - 1 866 га, сенокосы - 847 га, пастбища - 1 989 га, о чем было выдано свидетельство от 02.02.1993 N 317.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 26 марта 2015 года по делу N А78-12767/2014 ООО "Забайкальская птицефабрика" признано несостоятельным (банкротом). В отношении должника открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждён Ярыгин Ю. Н.

09.11.2015 арбитражный управляющий обратился в Администрацию с заявлением о принятии решения о предоставлении ООО "Забайкальская птицефабрика" земельного участка площадью 46 838 042 кв. м с кадастровым номером 75:22:000000:86 в собственность за плату. В связи с предоставлением земельного участка в собственность за плату общество просило прекратить право постоянного (бессрочного) пользования землей общей площадью 5 409 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 4 702 га, из них пашни 1 866 га, сенокосов 847 га, пастбищ 124 га.

Письмом от 16.11.2015 N 2-10/3632 Администрация, рассмотрев данное заявление, указала на обязанность в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от N 137-ФЗ переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участок или приобрести земельные участки в собственность, по своему желанию до 01.01.2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Принимая во внимание статью 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также учитывая запись в строке 16 представленной кадастровой выписки о земельном участке от 27.08.2015, из которой следует, что граница испрашиваемого земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, Администрация сообщила об отсутствии оснований для предоставления в собственность ООО "Забайкальская птицефабрика" земельного участка с кадастровым номером 75:22:000000:86.

Постановлением от 27.11.2015 N 2591 Администрация, руководствуясь статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации, прекратила право постоянного (бессрочного) пользования ООО "Забайкальская птицефабрика" на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования сельского поселения "Новокукинское" общей площадью 46 838 042 га, с кадастровым номером 75:22:000000:86, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, для сельскохозяйственного производства.

ООО "Забайкальская птицефабрика", полагая, что постановление Администрации от 27.11.2015 N 2591 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь абзацем 6 подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1, подпунктом 1 пункта 3, пунктом 4 статьи 1, пунктом 1 статьи 6, пунктом 7 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ, исходил из наличия оснований для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, предусмотренных пунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку границы земельного участка не установлены, а также из отсутствия доказательств, подтверждающих фактическое осуществление сельскохозяйственной деятельности и использование для этих целей земельного участка.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции неотносимыми к предмету заявленных требований. Учитывая, что общество оспаривает постановление Администрации от 27.11.2015 N 2591 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком на основании статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии у Администрации оснований для вынесения оспариваемого постановления применительно к порядку, установленному частью 1 статьи 45, статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку общество с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком не обращалось.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, который на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункты 3, 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что арбитражный управляющий обратился в Администрацию с заявлением о принятии решения о предоставлении ООО "Забайкальская птицефабрика" земельного участка площадью 46 838 042 кв. м с кадастровым номером 75:22:000000:86 в собственность за плату. В связи с предоставлением земельного участка в собственность за плату, общество просило прекратить право постоянного (бессрочного) пользования землей общей площадью 5 409 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 4 702 га, из них пашни 1 866 га, сенокосов 847 га, пастбищ 124 га.

Исходя из анализа содержания заявления от 09.11.2015 N 44, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что оно не содержит отказ общества от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком применительно к порядку, установленному частью 1 статьи 45, статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

В этой связи доводы заявителя кассационной жалобы об отсутствии у общества статуса сельскохозяйственной организации и недоказанности осуществления им сельскохозяйственной деятельности, не влияют на правильность названных выводов апелляционного суда.

На наличие оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком в соответствии с пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации в оспариваемом по делу постановлении Администрации не указано.

Более того, в соответствии с пунктом 1 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка.

Таким образом, поскольку Администрация не доказала соответствие закону оспариваемого ненормативного правового акта, а заявитель представил доказательства нарушения этим актом его прав и законных интересов, суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями части 2 статьи 201 названного Кодекса правомерно удовлетворил заявленные требования.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 05 октября 2016 года по делу N А78-4091/2016 Арбитражного суда Забайкальского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М. М. Шелёмина

Судьи

Л.А. Кадникова И.Ю. Юшкарёв