|
31 января 2024 г.
|
Дело N А10-4616/2023
|
Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2024 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 31 января 2024 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
Председательствующего Шелёминой М.М.,
судей: Ананьиной Г.В., Рудых А.И.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Манзановой Н.Ю.,
с участием судьи Арбитражного суда Республики Бурятия, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Тарнуева А.А., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Хажеевой В.А.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Бурятия представителей: Бурятской таможни Зайцевой Е.В. (доверенность от 07.08.2023, диплом), Харпухаева Д.М. (доверенность от 14.07.2923), открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Маликовой Ю.В. (доверенность от 23.10.2023), Барсук М.П. (доверенность от 23.10.2023),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Бурятской таможни на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 августа 2023 года по делу N А10-4616/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2023 года по тому же делу,
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727, г. Москва; далее - ОАО "РЖД", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Бурятской таможни (далее - таможенный орган, таможня) от 05.07.2023 по делам об административных правонарушениях N N 10718000-262/2023, 10718000-263/2023, 10718000-264/2023, 10718000-265/2023, 10718000-266/2023.
Заявления приняты к производству суда, делам присвоены номера: А10-4609/2023, А10-4611/2023, А10-4614/2023, А10-4615/2023, А10-4616/2023, объединенные в одно производство с присвоением делу номера N А10-4616/2023.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 августа 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2023 года, заявленные требования удовлетворены.
Бурятская таможня обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) и Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), статей 310, 322 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя кассационной жалобы, обязательным условием применения части 5 статьи 4.4 Кодекса является выявление правонарушения в ходе государственного контроля при проведении одного контрольного мероприятия; положения Закона N 248-ФЗ не применяются к организации и осуществлению таможенного контроля; таможенный контроль проводится в соответствии с положениями ТК ЕАЭС в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных ТК ЕАЭС форм контроля, одной из которых является проверка таможенных и (или) иных документов и сведений, в частности, таможенной декларации; вывод судов о выявлении правонарушения на этапе проверки товаросопроводительных документов не соответствует обстоятельствам дела; в данном случае правонарушения были выявлены разными должностными лицами в разное время при проведении проверок документов и сведений при изучении различных транзитных деклараций, следовательно, по каждой транзитной декларации проведено отдельное проверочное мероприятие; проведение одного контрольного мероприятия должно быть подтверждено составлением решения либо акта; письмо Бурятской таможни является запросом сразу по всем фактами нарушений, а не решением о проведении одного проверочного мероприятия; материалы дела об административном правонарушении N 10718000-203/2023 суды не запрашивали, в судебных заседаниях не исследовали.
В отзыве на кассационную жалобу ОАО "РЖД" считает ее доводы несостоятельными, судебные акты - законными и обоснованными.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).
Представители Бурятской таможни и ОАО "РЖД" в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные, соответственно, в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 16.11.2022 в 03 часа 40 минут местного времени на таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни перевозчиком ОАО "РЖД" для совершения таможенных операций, связанных с прибытием на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) по поездной передаточной ведомости (далее - ППВ) от 15.11.2022 N 2399/431, предъявлен товар "семена подсолнечника в лузге серого цвета с белыми полосками", ввезённый из Китая на таможенную территорию ЕАЭС в железнодорожном контейнере N ТКRU4292585 на железнодорожной платформе N 59187831 по железнодорожной товаротранспортной накладной (далее - ТТН) N 31242993 от 26.10.2022, в железнодорожном контейнере N CICU9559737 на железнодорожной платформе N 98134489 по ТТН N 31279450 от 05.11.2022, в железнодорожном контейнере N ООOLU8376901 на железнодорожной платформе N 98134489 по ТТН N 31279502 от 05.11.2022, в железнодорожном контейнере N YMLU8450590 на железнодорожной платформе N 91780254 по ТТН N 31279517 от 05.11.2022, в железнодорожном контейнере N FSCU9105193 на железнодорожной платформе N 95979092 по ТТН N 31279442 от 05.11.2022 в составе импортного поезда N 1055 (индекс 9370/431/9369).
Согласно ППВ N 2399/431 от 15.11.2022 прибытие поезда N 1055 на таможенную территорию ЕАЭС зарегистрировано 16.11.2022 в 00 часов 23 минуты местного времени, уведомление о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС в виде электронных документов и сведений (электронный пакет на прибытие RU/121122/002093045, сообщение о прибытии N 10718020/121122/5001899) на 62 товарные партии, предусмотренное статьей 89 ТК ЕАЭС, поступило в программное средство КПС "Совершение операций" 16.11.2022 в 02 часа 03 минуты местного времени. Следовательно, перевозчик ОАО "РЖД" в период времени с 03 часов 00 минут до 15 часов 00 минут местного времени 16.11.2022 обязан был совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой.
Между тем после 15 часов 01 минута перевозчиком данные операции не были совершены.
Транзитные декларации N 10718020/161122/0054909, N 10718020/161122/0054919, N 10718020/161122/0054922, N 10718020/161122/0054923, N 10718020/161122/5001824 с местом назначения - таможенный пост Октябрьский (Екатеринбургская таможня) на товар "семена подсолнечника в лузге серого цвета с белыми полосками", перемещаемый в контейнерах N TKRU4292585, N CICU9559737, N ООOLU8376901, N YMLU8450590, N FSCU9105193, поданы в таможенный орган в электронном виде посредством КПС "Транзитные операции" 16.11.2022, соответственно, в 15 часов 36 минут, 15 часов 55 минут, 15 часов 55 минут, 15 часов 57 минут, 15 часов 57 минут местного времени по истечении 12 часов с момента уведомления таможенного органа о прибытии товаров.
Таким образом, в результате проверки таможенным органом установлено, что 16.11.2022 в 15 часов 01 минуту местного времени перевозчиком ОАО "РЖД" совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 Кодекса, выразившееся в непринятии в течение двенадцати часов с момента уведомления о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС мер по соблюдению установленных требований и условий помещения товаров в иное место временного хранения, в нарушение статьи 88 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), подпункта 2 пункта 9 статьи 85 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ).
По данному факту таможенным органом 31.01.2023 составлены протоколы N 10718000-262/2023, N 10718000-263/2023, N 10718000-264/2023, N 10718000-265/2023, N 10718000-266/2023 об административном правонарушении по статье 16.14 Кодекса.
Постановлениями Бурятской таможни от 05.07.2023 N 10718000-262/2023, N 10718000-263/2023, 10718000-264/2023, N 10718000-265/2023, N 10718000-266/2023 ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 16.14 Кодекса с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за каждое правонарушение, а постановлением N 10718000-266/2023 - 20 000 рублей.
Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Республики Бурятия с названными заявлениями.
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о доказанности таможенным органом наличия в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, вместе с тем, установив, что в данном случае подлежат применению положения части 5 статьи 4.4 Кодекса, суды признали оспариваемые постановления незаконными.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.
Статьей 16.14 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы.
Согласно статье 85 Закона N 289-ФЗ перевозчик уведомляет таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 Кодекса Союза, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров (пункт 5).
В соответствии со статьей 88 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 настоящего Кодекса (пункт 1). Дата и время уведомления о прибытии товаров на таможенную территорию Союза фиксируются таможенным органом в порядке, устанавливаемом законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 4). Перевозчик или иные лица, указанные в статье 83 настоящего Кодекса, в течение 3 часов рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии, если иной срок не установлен законодательством государств-членов о таможенном регулировании в отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или железнодорожным транспортом, либо в отношении международных почтовых отправлений, обязаны совершить одну из таможенных операций, связанных с: 1) помещением товаров на временное хранение; 2) перевозкой (транспортировкой) товаров из мест прибытия до места временного хранения в порядке, устанавливаемом законодательством государств-членов о таможенном регулировании; 3) таможенным декларированием товаров; 4) помещением товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории портовой СЭЗ или логистической СЭЗ; 5) вывозом товаров с таможенной территории Союза (пункт 5).
Одна из таможенных операций, предусмотренных пунктом 5 статьи 88 Кодекса Союза, должна быть совершена в течение двенадцати часов рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии в отношении товаров, прибывших воздушным и железнодорожным транспортом (пункт 2 части 9 статьи 85 Закона N 289-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 80 ТК ЕАЭС документы необходимые для совершения таможенных операций представляются в виде электронных документов или на бумажном носителе.
Факт невыполнения перевозчиком ОАО "РЖД" 16.11.2022 в период времени с 03 часов 00 минут до 15 часов 00 минут местного времени обязанности по совершению таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, а также представления Обществом таможенному органу транзитных деклараций N 10718020/161122/0054909, N 10718020/161122/0054919, N 10718020/161122/0054922, N 10718020/161122/0054923, N 10718020/161122/5001824 по истечении 12 часов с момента уведомления о прибытии товаров, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, обоснованно признан судами доказанным и не оспаривается сторонами.
Бурятская таможня оспаривает выводы судов о наличии правовых и фактических оснований для применения в данном случае части 5 статьи 4.4 Кодекса.
Согласно части 5 статьи 4.4 Кодекса если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Пунктом 2 части 9 статьи 85 Закона N 289-ФЗ установлено, что одна из таможенных операций, предусмотренных пунктом 5 статьи 88 Кодекса Союза, должна быть совершена в течение двенадцати часов рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии в отношении товаров, прибывших воздушным и железнодорожным транспортом.
В соответствии с Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом, утвержденной приказом ФТС России от 01.06.2011 N 1157, таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, совершаются в течение 12 часов с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита (пункт 39). В случае, если товары могут быть представлены и декларируются одному и тому же таможенному органу, уполномоченное должностное лицо подразделения таможенного поста, осуществляющего контроль за помещением товаров на временное хранение или нахождением товаров в зоне таможенного контроля, осуществляет контроль на основе полученных с использованием штатных программных средств, используемых для контроля и учета товаров на временном хранении сведений.
Из протоколов об административном правонарушении и оспариваемых постановлений следует, что согласно ППВ N 2399/431 от 15.11.2022 прибытие пое
