Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 марта 2017 г. N Ф02-456/17 по делу N А33-10011/2016

город Иркутск

23 марта 2017 г.

Дело N А33-10011/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2017 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Новогородского И.Б.,

судей: Загвоздина В.Д., Соколовой Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Новиковой О.Н.,

при участии в судебном заседании в здании Арбитражного суда Красноярского края путем использования систем видеоконференц-связи представителя общества с ограниченной ответственностью Кадровое агентство "Перспектива" Сенченко Т.А. (доверенность от 01.12.2015),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Кадровое агентство "Перспектива" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 16 сентября 2016 года по делу N А33-10011/2016 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции - Раздобреева И.А.; суд апелляционной инстанции: Иванцова О.А., Борисов Г.Н., Севастьянова Е.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью Кадровое агентство "Перспектива" (ИНН 2460251430, ОГРН 1142468001169; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Отделу Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю в Октябрьском районе города Красноярска (далее - отдел, административный орган); Управлению по вопросам миграции Главного Управления Министерства внутренних дел России по Красноярскому краю и Республике Тыва (далее - Управление по вопросам миграции); Управлению Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю и Республике Тыва (далее - Управление Федеральной миграционной службы) о признании незаконным и отмене постановления от 20.04.2016 N 14553 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 сентября 2016 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2016 года, признано незаконным и изменено постановление административного органа от 20.04.2016 N 14553 по делу об административном правонарушении в части размера назначенного административного наказания: обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и принять новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

Заявитель кассационной жалобы оспаривает выводы судов о доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения, ссылаясь на то, что общество не представляло жилое помещение иностранному гражданину (гражданам) с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации; вселение несовершеннолетнего Абдукахарова А.З. не было согласовано с обществом; судами не учтено то обстоятельство, что на дату проведения проверки договор безвозмездного пользования, заключенный между обществом и собственником помещения, был расторгнут; решением Красноярского краевого суда от 24.11.2016 постановление начальника административного органа N 14553/1 от 20.04.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия состава правонарушения.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 28.08.2015 старшим помощником прокурора Октябрьского района г. Красноярска совместно с сотрудником отдела УФМС России по Красноярскому краю в Октябрьском районе г. Красноярска в рамках исполнения задания прокуратуры Красноярского края проведена выездная проверка по адресу: г. Красноярск, ул. Баумана, д. 20, кв. 21, принадлежащему на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом обществу.

В ходе проверки установлено, что фактически по указанному адресу проживают граждане Таджикистана: Абдукахаров Мамасабир, 02.11.1967 года рождения, Абдукахарова Мадина Курбановна, 12.11.1989 года рождения, Абдукахаров Амирхан Зафарович, 04.09.2013 года рождения.

В соответствии с соглашением N 2 "О внесении изменений и дополнений в договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом" от 08.12.2014 Внукова Т.Е. передает обществу во временное пользование недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Баумана, д. 20, кв. 21, для проживания следующих иностранных граждан: Абдукахаров Мамасабир, 02.11.1957 года рождения, Абдукахарова Мохина Мамасабировна, 11.07.1995 года рождения, Абдукахарова Басбуви Маматовна, 13.10.1963 года рождения, Абдукахарова Мадина Курбановна, 12.11.1989 года рождения, Абдукахаров Амирхан Зафарович, 04.09.2013 года рождения, Абдукахаров Зафар Мамасабирович, 08.06.1989 года рождения.

В ходе проверки документов установлено, что гражданин Таджикистана Абдукахаров Амирхан Зафарович на момент проверки (28.08.2015) находился на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания и проживал по адресу: г. Красноярск, ул. Баумана, д. 20, кв. 21 совместно Абдукахаровой Мадиной Курбановной без постановки на миграционный учет.

По результатам проверки в отношении общества составлены: акт проверки от 28.08.2015, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.05.2015 N 14553, зафиксировавшие предоставление жилого помещения гражданину Таджикистана Абдукахарову А.3., находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка.

Материалы дела переданы для рассмотрения в административный орган.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 20.04.2016 N 14553 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Считая вышеназванное постановление незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения и его последствие, тяжелое финансовое состояние общества (чистая прибыль общества согласно отчету о финансовых результатах за 2015 год составила 61 000 рублей, что значительно превышает размер назначенного оспариваемым постановлением административного штрафа 250 000 рублей) и принимая во внимание справедливость и соразмерность административного наказания, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П и Постановлении от 17.01.2013 N 1-П, положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для уменьшения размера административного штрафа до 125 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, исходя из следующего.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 названного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, по истечении действия которой иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судами установлено, что факт пребывания указанных иностранных граждан на территории Российской Федерации с нарушением предусмотренного порядка установлен административным органом, подтвержден материалами дела и не оспаривается сторонами.

Как следует из оспариваемых постановлений административного органа, обществу вменяется оказание иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка, услуг в виде предоставления иностранным гражданам помещений, специально приспособленных для проживания.

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон судами установлен факт проживания иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка, в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности Внуковой Т.Е. и переданном во временное пользование на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом для проживания иностранных граждан и лиц без гражданства ООО КА "Перспектива".

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, суды не установили, оспариваемое постановление вынесено управлением с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии состава вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; о расторжении на дату проведения проверки договора безвозмездного пользования, заключенного между обществом и собственником помещения, были предметом надлежащего исследования судами двух инстанций и отклонены мотивированно и обоснованно, по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.

Выводы судов основаны на материалах дела, не противоречат им и в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценке судом кассационной инстанции не подлежат.

Ссылка общества на решение Красноярского краевого суда от 24.11.2016, которым отменены судебные акты и прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора общества, подлежит отклонению, поскольку на момент вынесения обжалуемых решения суда первой и постановления апелляционной инстанций указанного судебного акта не существовало.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 16 сентября 2016 года по делу N А33-10011/2016 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2016 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Б. Новогородский

Судьи

В.Д. Загвоздин Л.М. Соколова