Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 марта 2017 г. N Ф02-853/17 по делу N А33-10697/2016

город Иркутск

23 марта 2017 г.

Дело N А33-10697/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2017 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Белоножко Т.В.,

судей: Качукова С.Б., Тютриной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой Е.А.,

с участием представителей Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю Мазиной И.Ю. (доверенность от 12.04.2016, паспорт) и общества с ограниченной ответственностью "БОКЭ" Пылиной К.В. (доверенность от 14.03.2017, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края кассационную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю на решение Арбитражного суда Красноярского края от 20 сентября 2016 года по делу N А33-10697/2016, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции: Петракевич Л.О., суд апелляционной инстанции: Белан Н.Н., Петровская О.В., Радзиховская В.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "БОКЭ" (ИНН 2465245800, ОГРН 1102468055634, г. Красноярск, далее - ООО "БОКЭ", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 2466001885, ОГРН 1022402648718, г. Красноярск, далее - Учреждение, ответчик) о признании незаконным отказа в заключении договора о порядке взаимодействия между организацией, занимающейся доставкой пенсии, и территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, изложенного в письме от 25.03.2016 N ДМ-6623/09-16; обязании ответчика повторно рассмотреть заявление общества от 09.10.2015 N 03-20821-15 в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 сентября 2016 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2016 года, иск удовлетворен.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит их отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя кассационной жалобы, выбор организации, занимающейся доставкой страховой пенсии, осуществляется пенсионером, а не органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, что не влечет возникновение обязанности ответчика по заключению договора услуг по доставке пенсии в отсутствии выраженной воли (заявления) пенсионера; письмо N ДМ-6623/09-16 от 25.03.2016 не содержит отказа ответчика от заключения договора, а излагает мнение Департамента правовой политики Пенсионного фонда Российской Федерации; обществом не представлены документы, подтверждающие наличие необходимого опыта работы на рынке услуг по доставке денежных сумм населению; судами не установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В судебном заседании Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа представитель Учреждения поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме, а представитель ООО "БОКЭ", возражая против доводов жалобы, сослался на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, полное и всестороннее исследование и оценку судами имеющихся в деле доказательств, правильное установление правоотношений сторон и обстоятельств дела, в связи с чем, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами двух инстанций и следует из материалов дела, ООО "БОКЭ" обратилось в Учреждение с заявлением о заключении договора об оказании услуг по доставке пенсий, дополнительного материального обеспечения и иных выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Письмом N ДМ-6623/09-16 от 25.03.2016 Учреждение сообщило обществу о невозможности заключения с ним договора об оказании услуг по доставке денежных сумм населению, так как ООО "БОКЭ" не обладает достаточным опытом работы на рынке услуг по доставке денежных сумм населению, поскольку оказание волонтерских услуг по доставке денежных средств по договору с НПФ "СИБИРСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ" в период с марта 2013 года по 21 июля 2015 года при отсутствии в учредительных документах общества положения об осуществлении им деятельности по доставке денежных сумм, не свидетельствует о наличии у него двухлетнего опыта работы в этой сфере.

Ссылаясь на то, что отказ ответчика от заключения договора является необоснованным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия у ответчика оснований для отказа истцу в заключении договора о порядке взаимодействия между организацией, занимающейся доставкой пенсии, и территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Суд округа считает, что выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Как установлено пунктами 13, 14 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и пунктом 23 "Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии", утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 885н, доставка пенсии производится по желанию пенсионера через кредитные организации путем зачисления сумм страховой пенсии на счет пенсионера в этой кредитной организации, организации почтовой связи и иные организации, занимающиеся доставкой пенсий, путем вручения сумм страховой пенсии на дому или в кассе организации, производящей доставку, с которыми территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заключены договоры, типовые формы которых утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. В пункте 24 названных Правил установлено, что пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, осуществляющую доставку, и уведомить об этом территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации путем подачи заявления о доставке пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда, который организует доставку пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом территориальный орган Пенсионного фонда дает пенсионеру разъяснения об организациях, осуществляющих доставку, с которыми этим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заключены договоры.

Порядок взаимодействия организации, осуществляющей доставку страховой пенсии, с органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, устанавливается договором, типовая форма которого утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения.

Оплата услуг по доставке страховой пенсии пенсионеру производится организациям почтовой связи и организациям, занимающимся доставкой страховых пенсий, заключившим соответствующие договоры с органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, при соблюдении требований и условий, определенных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения, за счет средств, предусмотренных на финансовое обеспечение выплаты соответствующей страховой пенсии (пункт 15 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Аналогичный порядок и условия доставки накопительной пенсии предусмотрен частями 14, 15 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2013 N 424 "О накопительной пенсии".

Приказом от 12.08.2010 N 620н Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (действовавшим до 01.01.2015) утверждены Требования и условия, при соблюдении которых производится оплата услуг по доставке трудовых пенсий (части трудовой пенсии по старости) организациям почтовой связи и иным организациям, занимающимся их доставкой, заключившим договоры с Пенсионным фондом Российской Федерации (его территориальными органами).

Данные Требования и условия, как следует из их пункта 1, были разработаны в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В пункте 2 Требований перечислены требования и условия, при соблюдении которых Пенсионным фондом Российской Федерации (его территориальными органами) производится оплата услуг по доставке трудовых пенсий (части трудовой пенсии по старости).

При этом согласно пункту 3 Требований организация, желающая заключить договор о доставке пенсий, должна предоставить Пенсионному фонду Российской Федерации (его территориальным органам) документы, предусмотренные подпунктами "а"-"е" настоящих Требований:

а) представления заверенной в установленном порядке копии свидетельства о государственной регистрации организации как юридического лица;

б) представления заверенной в установленном порядке копии учредительного документа организации (устав, положение), содержащего положение об осуществлении деятельности по доставке пенсий;

в) представления документа, подтверждающего наличие профессионального опыта работы на рынке услуг по доставке денежных сумм населению не менее двух лет;

г) представления письма организации об отсутствии возбужденного в отношении нее дела о несостоятельности и банкротстве;

д) исключен. - Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2010 N 1170н;

е) представления заверенных в установленном порядке копий договоров, заключенных организацией, о страховании деятельности организации по доставке пенсий в целях сохранности денежных средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе при их хранении, транспортировке и вручении получателю, включая страхование от рисков, связанных с противоправными действиями третьих лиц (кража, грабеж, разбой и др.), а также с явлениями стихийного характера (взрыв, пожар, заносы, наводнения, удар молнии, буря, вихрь и другие стихийные бедствия).

Вместе с тем, как следует из решения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 2014 года N АКПИ14-3, оставленного без изменения определением Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2014 года N АПЛ14-173, условие о представлении организацией документа, подтверждающего наличие профессионального опыта работы на рынке услуг по доставке денежных сумм населению не менее двух лет, установлено только в целях оплаты услуг по доставке трудовых пенсий (части трудовой пенсии по старости) Пенсионным фондом Российской Федерации (его территориальными органами) и не содержит запрет на осуществление деятельности по доставке трудовых пенсий (части трудовой пенсии по старости) организациями, опыт которых в сфере доставки денежных сумм составляет менее двух лет. При этом данная норма обязывает подтвердить опыт работы на рынке услуг по доставке населению любых денежных сумм, а не только пенсий.

Поскольку с 01.01.2015 действует новый Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.08.2014 N 550н "О требованиях и условиях, при соблюдении которых производится оплата услуг по доставке страховых пенсий и накопительной пенсии организациям почтовой связи и иным организациям, занимающимся их доставкой" (разработанные в соответствии с частью 15 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и частью 16 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии"), в статье 2 которого также содержатся условия о наличии у организации учредительного документа, содержащего положение об осуществлении деятельности по доставке пенсий, и опыта работы на рынке услуг по доставке денежных сумм населению не менее двух лет, суд округа считает, что указанные выше разъяснения Верховного Суда Российской Федерации применимы и к названным Требованиям.

В качестве документов, подтверждающих наличие опыта работы на рынке услуг по доставке денежных сумм населению не менее двух лет, истец представил ответчику договор оказания волонтерских услуг от 04.03.2013 со сроком действия 3 года, а также благодарственные письма за отличные результаты при осуществлении деятельности по доставке пенсий, пособий и компенсаций в г. Красноярске.

Исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные в материалы дела доказательства в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о незаконности отказа Учреждения в заключении с обществом договора о порядке взаимодействия между организацией, занимающейся доставкой пенсии, и территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, по основаниям, изложенным в письме N ДМ-6623/09-16 от 25.03.2016.

При этом судом первой инстанции обоснованно отмечено, что из Приказа N 550н не следует, что указание в учредительных документах организации на вид деятельности -оказание услуг по доставке денежных средств, должно содержаться на протяжении всех двух лет приобретения ею такого опыта.

При таких обстоятельствах, суды двух инстанций правомерно удовлетворили заявленные ООО "БОКЭ" требования.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судами имеющихся в деле доказательств не является основанием для отмены оспариваемых судебных актов, поскольку согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 05.03.2013 N 13031/12, суд кассационной инстанции не вправе переоценивать представленные в материалы дела доказательства и устанавливать иные обстоятельства дела, чем те, что установлены судами первой и апелляционной инстанций, поскольку указанные действия выходят за пределы его полномочий в силу норм действующего процессуального законодательства (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, судом округа не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 20 сентября 2016 года по делу N А33-10697/2016, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2016 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Белоножко

Судьи

С.Б. Качуков Н.Н. Тютрина