Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 апреля 2017 г. N Ф02-923/17 по делу N А19-4212/2016

город Иркутск

18 апреля 2017 г.

Дело N А19-4212/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Кадниковой Л.А., Левошко А.Н.,

при участии в открытом судебном заседании представителя Дачного некоммерческого партнерства "Родник-2" - Машкина А.Д. (доверенность от 10.04.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Дачного некоммерческого партнерства "Родник-2" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 октября 2016 года по делу N А19-4212/2016, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции - Щуко В.А., суд апелляционной инстанции: Басаев Д.В., Сидоренко В.А., Ткаченко Э.В.),

установил:

Дачное некоммерческое партнерство "Родник-2" (далее - дачное партнерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к администрации Ангарского городского округа (далее - администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков, изложенного в письме от 21.01.2016 N 1412/15-1 и обязании администрации устранить допущенные нарушения прав партнерства путем принятия решения о предоставлении ему в безвозмездное пользование на пять лет испрашиваемых земельных участков, из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, в 172 м., северо-восточнее опоры 20 ВЛ-220 кВ "Иркутск - Лесная".

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11 октября 2016 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2016 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе дачное партнерство просит принятые по делу судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм права.

По мнению заявителя, судами необоснованно не применены положения статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель дачного партнерства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Администрация о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещена надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация, размещённая на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (http://fasvso.arbitr.ru), а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет" от 21.02.2017), своих представителей в судебное заседание не направила, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании постановления от 01.09.2010 N 1938-па утвержден акт N 2325 выбора земельного участка для размещения садоводства, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, в 172 м., северо-восточнее опоры 20 ВЛ-220 кВ "Иркутск - Лесная", из земель населенных пунктов для садоводства.

Дачному партнерству по договору от 06.12.2010 на праве безвозмездного срочного пользования предоставлен земельный участок площадью 47 529 кв.м., с кадастровым номером 38:26:040601, из земель населенных пунктов, с целевым назначением для ведения дачного хозяйства.

Впоследствии данный земельный участок был разделен между членами дачного партнерства и в отношении образованных участков проведены кадастровые работы, осуществлен кадастровый учет с присвоением соответствующих номеров.

Постановлением администрации от 30.11.2011 N 2261-па земельные участки предоставлены на праве собственности садоводам - членам дачного партнерства.

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 23.10.2012 постановления от 01.09.2010 N 1938-па и от 30.11.2011 N 2261-па, послужившие основанием предоставления заявителю спорных земельных участков, признаны незаконными и отменены.

После чего дачное партнерство вновь предприняло попытки обращения в администрацию по вопросу предоставления спорных земельных участков, в ответ на которые, администрация письмом от 21.01.2016 в том числе, уведомила об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков, мотивировав отказ ссылкой на то, что граждане, являющиеся членами дачного партнерства не были включены в списки граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства.

Полагая свои права нарушенными, дачное партнерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды исходили из того, что данный отказ соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения коллективного садоводства, нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 66 предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулированы статьей 14 Федерального закона N 66-ФЗ, пунктом 3 которой предусмотрено, что земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации

В силу подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

При этом предоставление земельного участка осуществляется на праве безвозмездного пользования на период разработки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Суды указали, что предоставленный в 2010 году на праве безвозмездного срочного пользования для размещения дачного партнерства земельный участок с кадастровым номером 38:26:040601, площадью 47 529 кв.м., был разделен на отдельные земельные участки площадью от 1 161 кв.м. до 1 991 кв.м., каждый из которых поставлен на кадастровый учет. Вновь образованные земельные участки распределены между членами дачного партнерства.

Суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о предоставлении на праве безвозмездного пользования образованных земельных участков, в отношении которых уже осуществлен кадастровый учет, поскольку это противоречит целям такого предоставления.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующими спорные отношения, суды отказали в удовлетворении заявленных требований, придя к выводу, что оспариваемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что спорные земельные участки находятся в фактическом пользовании членов дачного партнерства и используется ими по назначению, несостоятельна, поскольку незаконность актов органа местного самоуправления, послуживших основанием для их предоставления, установлена вступившим в законную силу судебным актом.

Оснований для вывода о том, что правоотношения по использованию спорных земельных участков до настоящего времени не завершены по независящим от заявителя причинам, не имеется, поскольку требования о повторном предоставлении на праве безвозмездного пользования земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 38:26:040601 на основании незаконных ненормативно-правовых актов органа местного самоуправления, по сути, направлены на обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 октября 2016 года по делу N А19-4212/2016, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2016 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

Л.А. Кадникова А.Н. Левошко