Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 марта 2017 г. N Ф02-623/17 по делу N А19-9250/2016

город Иркутск

23 марта 2017 г.

Дело N А19-9250/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 марта 2017 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Сонина А.А., Шелега Д.И.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Гранд Байкал" Невмержицкой М.О. (доверенность от 01.01.2017 N 002),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гранд Байкал" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 октября 2016 года по делу N А19-9250/2016, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2017 года по тому же делу (суд первой инстанции - Рукавишникова Е.В., суд апелляционной инстанции:

Сидоренко В.А., Басаев Д.В., Желтоухов Е.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Гранд Байкал" (ОГРН 1023801016821, ИНН 3808079832, г. Иркутск; далее - ООО "Гранд Байкал", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа администрации Ольхонского районного муниципального образования (далее - Администрация) от 17.02.2015 N 01-08-208 в предоставлении в собственность обществу земельного участка площадью 17 100 кв. м, кадастровый номер 38:13:000007:130, расположенного по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, с. Косая Степь, на 18 км автодороги Косая Степь-Бугульдейка; об обязании администрации Куретского муниципального образования - администрации сельского поселения (далее - Администрация сельского поселения) в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность обществу земельного участка площадью 17 100 кв. м, кадастровый номер 38:13:000007:130, расположенного по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, с. Косая Степь, на 18 км автодороги Косая Степь-Бугульдейка, и направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка с установлением в нем выкупной цены из расчета 7,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка, определенной на момент обращения общества с соответствующим заявлением в Администрацию.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 13 сентября 2016 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация сельского поселения.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 октября 2016 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2017 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Гранд Байкал" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам нарушения судами норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что суд первой инстанции не рассмотрел его ходатайство о восстановлении пропущенного срока для оспаривания ненормативного правового акта; суды не дали оценку доводам заявителя об уважительности причин пропуска срока; общество добросовестно пользовалось правами, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, не пыталось злоупотребить правами и имело намерение реализовать право на подачу заявления в установленный законом срок.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация считает ее доводы несостоятельными, судебные акты - законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны и иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (уведомления, информация в сети Интернет на официальном сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru). Администрация и Администрация сельского поселения своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представитель ООО "Гранд Байкал" в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм о права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит база охотобщества "Таловское", сооружение, инвентарный номер 25:230:001:010018870, литер А, А1, Б, В, Г, Е, Ж, И, К, Л, М, Р, С, Т, площадью 727,70 кв. м, этажность 2, подземная этажность 1, расположенная по адресу: Иркутская область, Ольхонский р-н, на 18 км автодороги Косая Степь-Бугульдейка.

17.10.2014 ООО "Гранд Байкал" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 17 100 кв. м, кадастровый номер 38:13:000007:130, расположенного по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, с. Косая Степь, на 18 км автодороги Косая Степь - Бугульдейка из земель особо охраняемых территорий и объектов для размещения базы охотобщества "Таловское".

Спорный земельный участок относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, передан обществу в аренду на основании договора аренды земельного участка от 26.11.2008 N 95 на срок с 26.11.2008 по 26.11.2057.

Не получив ответа на заявление, общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления. Делу присвоен номер N А19-20133/2014.

Вступившим законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 января 2016 года по делу N А19-20133/2014, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2016 года, признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения по заявлению общества по заявлению вх. от 17.10.2014 N 3121 (исх. N 190 от 16.10.2014) о предоставлении в собственность спорного земельного участка; в удовлетворении требований к Администрации сельского поселения отказано.

17.02.2015 Администрацией принято решение об отказе в приобретении испрашиваемого земельного участка в собственность, выраженное в письме N 01-08-208, в котором Администрация указала, что спорный земельный участок предоставлен обществу на основании договора аренды, установленных гражданским законодательством оснований для расторжения договора аренды не имеется, действующее законодательство не предусматривает обязанность Администрации при наличии договора аренды продать его.

ООО "Гранд Байкал", полагая, что отказ Администрации, выраженный в письме от 17.02.2015 N 01-08-208, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, 07.06.2016 обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из нарушения обществом трехмесячного срока для обращения в суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отсутствия оснований для его восстановления.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1); заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как установили суды, общество было уведомлено об отказе 17.02.2015 в предоставлении земельного участка в ходе рассмотрения дела N А19-20133/2014, поскольку фактическое рассмотрение заявления общества являлось одним из доводов заинтересованного лица.

При рассмотрении дела N А19-20133/2014 бездействие Администрации судом признано незаконным в связи с тем, что указанное обращение ООО "Гранд Байкал" Администрацией не рассмотрено в срок, установленный законом. При этом арбитражным судом не указан способ устранения прав и законных интересов общества, так как Администрацией по существу рассмотрено заявление ООО "Гранд Байкал".

Доказательства отсутствия уведомления общества о принятии Администрацией решения об отказе в предоставлении земельного участка, а также наличия обстоятельств, реально препятствующих своевременному обращению в суд с заявлением об оспаривании, в материалах дела отсутствуют, об их наличии обществом не заявлено.

Довод заявителя кассационной жалобы о нерассмотрении судом его ходатайства о восстановлении пропущенного срока для оспаривания ненормативного правового акта, отсутствии оценки довода заявителя об уважительности причин пропуска срока, проверен и не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в заявлении в суд, поданном 07.06.2016, общество просило восстановить пропущенный срок и в тексте заявления указало, что "решение суда по требованию о признании незаконным бездействия Администрации вступило в законную силу 20.04.2016, в связи с чем требование о признании недействительным решения (отказа) от 17.02.2015 может следовать только после решения суда по существу в отношении требований, возникших как результат бездействия Администрации".

Суд действительно указал на то, что при подаче настоящего заявления обществом не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Вместе с тем определением от 15 августа 2016 года суд первой инстанции предлагал заявителю обосновать уважительность причин пропуска срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В представленных во исполнение названного определения пояснениях общество указало, что решение суда по требованию о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии решения по заявлению общества по заявлению о предоставлении в собственность спорного земельного участка, вступило в законную силу 20.04.2016; с учетом времени на подготовку нового заявления с иными материально-правовыми требованиями и основанием общество обратилось с заявлением 07.06.2016. Обращение с новым заявлением до вступления в законную силу судебного акта по дела N А19-10133/2014 привело бы к обращению с альтернативным (взаимоисключающим) материально-правовым требованием (л. д. 85 т. 1).

Суды рассмотрели заявленные обществом доводы и мотивированно отклонили.

Нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 октября 2016 года по делу N А19-9250/2016, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2017 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М. М. Шелёмина

Судьи

А.А. Сонин Д.И. Шелег