Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 июня 2017 г. N Ф02-2770/17 по делу N А58-2924/2016

город Иркутск

27 июня 2017 г.

Дело N А58-2924/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2017 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Кадниковой Л.А., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автостоп" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 октября 2016 года по делу N А58-2924/2016, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2017 года по тому же делу (суд первой инстанции - Евсеева Е.А., суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Желтоухов Е.В., Никифорюк Е.О.),

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Автостоп" (далее - общество) о признании договора аренды земельного участка N 09-1/2015-0107 от 16.02.2015 недействительным и применении последствий недействительности сделки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 октября 2016 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2017 года, заявленные требования удовлетворены.

Признан недействительным договор аренды земельного участка N 09-1/2015-0107 от 16.02.2015, заключенный между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и обществом, применены последствия недействительности сделки.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о нарушении процедуры предоставления земельного участка.

В кассационной жалобе общество просит принятые по делу судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя, истец не доказал, что при заключении спорного договора аренды, были нарушены требования закона или иного правового акта и при этом имело место посягательство на публичные интересы либо прав и охраняемых законом интересов третьих лиц.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация, размещённая на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (http://fasvso.arbitr.ru), а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет" от 20.05.2017), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно протоколу рабочего совещания от 11.07.2013 по заявлению общества принято решение об опубликовании сообщения о начале приема заявок на предоставление земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, Окружное шоссе; под размещение парковки, без права капитального строительства.

Общество обратилось с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося по адресу: г. Якутск, Окружная дорога, площадью 28 043 кв. м (далее - земельный участок).

На основании распоряжения заместителя Главы городского округа "город Якутск" от 13.02.2015 N 664зр между сторонами заключен договор аренды земельного участка N 09-1/2015-0107 от 16.02.2015 на срок до 16.02.2018, для использования под парковку, без права капитального строительства.

Ссылаясь на нарушение процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, установленной Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации и статьей 8 нормативного правового акта от 14.11.2012 N 93-НПА "О порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "город Якутск" (далее - НПА N 93), истец обратился в арбитражный суд с иском.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению. Для создания равного доступа всех лиц к приобретению земельных участков для целей, не связанных со строительством, указанным органам предписывается принять нормативный правовой акт о процедуре предоставления земельных участков для данных целей.

Якутской городской Думой был принят нормативный правовой акт от 14.11.2012 N 93-НПА "О порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "город Якутск".

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 8 НПА N 93.

Суды, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства, признали, что при заключении договора аренды земельного участка N 09-1/2015-0107 от 16.02.2015 нарушены положения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем отсутствовали основания для предоставления спорного земельного участка обществу.

Применив положения статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и придя к выводу о недействительности договора аренды, суды удовлетворили исковые требования.

Суды исходили из следующего: срок исковой давности по требованию об оспаривании договора аренды и применении последствий его недействительности не истек; земельный участок поставлен на кадастровый учет 01.07.2013, то есть до принятия решения об опубликовании сообщения о приеме заявок; предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в специальном порядке, после обсуждения соответствующего вопроса на публичных слушаниях (статьи 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации), заявитель в уполномоченный орган за таким разрешением не обращался, в связи с чем решение о предоставлении в аренду спорного земельного участка принято без соблюдения процедуры, установленной в Градостроительном кодексе Российской Федерации; земельный участок расположен в трех градостроительных зонах, в которых использование земельного участка под парковку допускается лишь во вспомогательных видах использования (зоны Р-1А, ИТ-1А), в зоне Л-1 не допускается размещение парковок; опубликованная информация о площади предоставляемого земельного участка не соответствовала его фактическому размеру.

Доказательства обратного заявителем кассационной жалобы не были представлены в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Довод общества о недоказанности нахождения спорного земельного участка в территориальной зоне Р-2 опровергается материалами дела, в том числе градостроительным заключением от 31.05.2013.

Иные доводы заявителя также получили оценку судов со ссылкой на положения норм законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела и были мотивированно отклонены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 октября 2016 года по делу N А58-2924/2016, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2017 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

Л.А. Кадникова М.М. Шелёмина