Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 5 марта 2024 г. N Ф02-7817/23 по делу N А33-31076/2022

город Иркутск

05 марта 2024 г.

Дело N А33-31076/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 4 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 5 марта 2024 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Кореневой Т.И., Левошко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания, проводимого с использованием системы веб-конференции, помощником судьи Бабак Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Сибирь" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 8 июня 2023 года по делу N А33-31076/2022, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2023 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327, далее - ПАО "Россети Сибирь", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - Управление, административный орган) об оспаривании постановления от 14.11.2022 N 024/04/9.21-1931/2022 о назначении административного наказания.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Колебин М.В. (далее - Колебин М.В, третье лицо.).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 8 июня 2023 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2023 года, постановление Управления от 14.11.2022 N 024/04/9.21-1931/2022 изменено в части размера назначенного наказания: обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Общество ссылается на то, что перерывы энергоснабжения обусловлены устранением аварийных ситуаций и плановыми работами в собственных сетях, направленными на недопущение аварийных ситуаций и повышение качества энергоснабжения; причины отключений электроэнергии не свидетельствуют о наличии факта злоупотребления со стороны общества доминирующим положением на рынке, то есть наличие состава вмененного заявителю правонарушения не доказано и в настоящем случае имеет место неверная квалификация правонарушения - вместо статьи 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) действия (бездействие) общества ошибочно квалифицированы Управлением по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу Управление отклонило ее доводы, просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены в порядке, предусмотренном статьями 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (информация размещена в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).

Судом округа в установленном порядке были удовлетворены ходатайства ПАО "Россети Сибирь" и административного органа об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции, обеспечено наличие активной ссылки для подключения к судебному заседанию, однако в назначенную дату и время подключение к указанной системе лицами, заявившими ходатайства, обеспечено не было, при этом о наличии технических сбоев на стороне участников процесса суду информации не поступило. В связи с изложенным, судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы проведено с использованием системы веб-конференции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в адрес Управления поступило обращение гражданина Колебина М.В. от 24.02.2022, в котором указано на частые отключения ПАО "Россети Сибирь" электроэнергии в его доме.

По результатам административного расследования постановлением Управления от 24.05.2022 N 024/04/9.21-791/2022 производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. В данном постановлении установлено, что общая продолжительность отключений энергоснабжения на объекте потребителя за период с 01.01.2022 по 18.03.2022 не превышает 72 часа в год или 24 часа подряд (фактически общая длительность отключений электроэнергии составила 62 часа 10 минут).

24.06.2022 в Управление поступило новое обращение Колебина М., в котором указано, что общество постоянно вводит режим полного ограничения потребления электрической энергии в его доме.

Должностным лицом административного органа вынесено определение от 21.07.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; Колебин М.В. признан потерпевшим; у ПАО "Россети Сибирь" запрошены сведения и документы.

В ходе административного расследования установлено, что Колебин М.В. является потребителем электрической энергии, электроснабжение осуществляется в соответствии с финансово-лицевым счетом N 104657115050, задолженность за ним отсутствует; объект, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Подъемная, 12а, д. 407, имеет необходимое технологическое присоединение.

На основании поступивших документов и пояснений административным органом установлено, что общая длительность отключения энергопринимающих устройств потребителя электроэнергии по инициативе ПАО "Россети Сибирь" в истекшем периоде 2022 года составила 88 часов 29 минут, то есть превысила установленные нормативы (не более 72 часов в год).

Управление пришло к выводу о том, что обществом допущено несоблюдение обязанности по обеспечению передачи электрической энергии на объект гражданина, в установленном порядке составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление от 14.11.2022 N 024/04/9.21-1931/2022 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с заявлением о его оспаривании в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях (бездействии) общества события и состава вмененного правонарушения, соблюдении Управлением процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности, об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества, однако на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизили назначенный административный штраф до 300 000 рублей.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе, к электрическим сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи Кодекса, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями указанного Федерального закона и иными обязательными требованиями.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг изложены в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

В соответствии с подпунктами "а", "г" пункта 15 Правил N 861 при исполнении договора сетевая организация обязана, помимо прочего, обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони, в порядке и сроки, установленные договором, информировать потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) об аварийных ситуациях в электрических сетях, ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по договору.

Согласно пункту 29 указанных Правил, сетевая организация в порядке и по основаниям, которые указаны в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, вводит полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии (мощности).

Сетевая организация вправе инициировать в связи с наступлением обстоятельств, определенных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии (мощности).

Введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии (мощности) не влечет за собой расторжение договора оказания услуг по передаче электрической энергии и не освобождает такого потребителя электрической энергии (мощности) от обязанности оплатить сетевой организации в полном размере стоимость оказанных услуг, а также от ответственности за ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии (мощности) своих обязательств по такому договору.

В соответствии с пунктом 31(6) Правил N 861 для третьей категории надежности (пункт 14 (1) Правил) допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Судами верно установлено и подтверждается материалами дела, что в результате виновных действий (бездействия) ПАО "Россети Сибирь" общая длительность отключений на объекте потребителя за рассматриваемый период 2022 года составила 88 часов 29 минут, то есть нарушены предписания пункта 31 (6) Правил N 861, что с учетом признака повторности свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Заключая двусторонний возмездный договор, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований, что сделано не было.

Довод кассационной жалобы о неверной квалификации деяния судом округа отклоняется, поскольку обществом допущено нарушение пункта 31 (6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, что в рассматриваемом случае образует состав административного правонарушения по части 2 статьей 9.21 КоАП РФ. При этом административным органом не вменяется нарушение правил пользования электрической энергией либо правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок (статья 9.11 КоАП РФ).

Судами также проверена процедура привлечения общества к административной ответственности и нарушений, влекущих признание незаконным постановления о назначении административного наказания, не выявлено.

Вина общества с совершении правонарушения постановлением Управления и судебными актами установлена, сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Следовательно, суды правомерно признали доказанным наличие в действиях (бездействии) общества состава вмененного правонарушения.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы повторяют доводы, заявленные в ходе разбирательства в судах первой и апелляционной инстанций, и мотивированно ими отклонены. Оснований для иных выводов по указанным вопросам суд округа из материалов дела, с учетом предоставленных ему процессуальных полномочий в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 8 июня 2023 года по делу N А33-31076/2022, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Д. Загвоздин

Судьи

Т.И. Коренева А.Н. Левошко